鄉村振興戰略背景下湖南省新田縣特色產業發展路徑研究

摘 要：本文以湖南省新田縣的自然條件為立足點，針對鄉村振興戰略背景下新田縣特色農業產業的發展現狀及存在的問題，提出對當地切實可行的對策，為研究鄉村振興戰略背景下新田縣特色產業進一步發展的路徑提供幫助。

關鍵詞：鄉村振興;特色產業;新田縣;路徑

“鄉村振興戰略”是首次在黨的十九大工作報告中提出的，報告指出要把農業農村的發展放在首要位置，并從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這20個字5個方面，作為鄉村振興的總要求，五位一體全面推進，建立健全城鄉一體化發展機制，以加快推進農業農村現代化。中共中央、國務院在2018年1月2日發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這份中央一號文件明確指出：要“深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向……打造一村一品、一縣一業發展新格局。”可見，產業興旺不僅是鄉村振興的重點，也是壯大縣域經濟的一個重要途徑。

一、新田縣基本情況

（一）新田縣行政區域劃分

新田縣是湖南省永州市下轄縣，位于湖南省南部、永州市東南部，毗鄰兩廣，是沿海和內陸地區的交匯點。全縣面積1022.4km2，轄11鎮1鄉，總人口45.05萬人（2018年），是國家扶貧開發工作重點縣之一。

（二）新田縣自然環境

新田縣四面環山，地勢呈西北高、東南低之勢，存在較大的海拔高度。地勢最高處有1080米左右，最低海拔200米。自然氣候適宜，物產富饒，境內屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，四季分明，雨水充足，是湖南省“四大溫室縣”之一。

二、新田縣特色產業發展現狀

（一）富硒產業是基礎

近年來，新田縣依靠其特有的富硒資源，初步建設了一批富硒農產品核心基地，可以說當地富硒特色產業在一定程度上取得了初步的成果。截至2019年，新田縣上規模富硒農產品生產企業總數達百家，其中，當地富硒農作物（水果、大豆、水稻、蔬菜、中藥材等）生產核心基地新增面積2900畝。

（二）特色農業是主導

新田縣按照“高產、優質、高效”的要求，對未來農業的發展提出了“烤煙上等級、糧食上優質、養殖上特色、水果上品質”和“集約化、集中化、企業化、特色化”的思路，確立了糧、煙、豬、果、菜五大支柱產業。2019年，通過“企業、合作社+基地+農戶”經營運作模式，全縣已經打造了一個擁有15萬畝高水平的富硒農產品核心基地。其中優質糧食生產基地成功申報了湖南省糧食產后服務體系建設項目，已經成為了主打特色。此外，新田縣以湖南省中藥材示范基地建設為契機，大力開發藥材種植項目，其中以顛茄和青蒿為主的中藥材，全縣大約3萬余畝。可以說，當地農民收入的重要途徑主要來源于像富硒大豆、三味辣椒等特色農產品的種植。

（三）品牌發展是重點

新田縣將農業、扶貧、文化旅游等部門進行資源整合，充分挖掘當地的生態資源優勢和歷史人文底蘊，以深入推進鄉村振興戰略和脫貧攻堅的實施，特別是把“中國天然富硒農產品之鄉”和“湖南原生態富硒基地縣”等金字招牌作為宣傳口號，積極發展特色產業，發揮典型示范引領作用，建設了一批基礎設施完備、功能齊全、具有高品質和示范帶動作用的現代農業產業基地，如：東升農場、遠鴻菌業、三味辣椒和萬家鵝業等。這些基地也可以說是粵港澳大灣區的“菜籃子”基地。

（四）政策扶持是支撐

近年來，新田縣把產業發展視為脫貧攻堅的治本之策和鄉村振興的重中之重。政府為富硒產業的招商引資提供了一系列信貸支持、市場流通及多項優惠政策，對當地的基地、企業和品牌的扶持力度加大。例如，對于落戶新田縣富硒農產品加工園的農業企業，平等享有招商引資優惠政策，而對于企業自主申報有機食品通過國家認證的、被認定為省級農業標準化生產示范基地的、獲得國家地理標志農產品、省級和國家級農產品品牌的，給予2萬元以上的獎勵。

三、新田縣特色產業發展存在的問題

（一）經營模式分散、管理粗放

從整體來看，新田縣目前的農業生產主要以家庭為基礎，規模小、生產效率低，還不夠標準規范，新田縣農業成產企業方面的龍頭企業數量相對較少，所以當地由于沒有強有力的農業龍頭企業的拉動，導致其特色產業的發展動力不足，并且大部分的農業企業都是小企業、小廠家，他們并沒有協調和合作意識，甚至各自為政，致使新田縣富硒產品外銷品牌化程度較低。

（二）產品開發資金不足，銷售渠道單一

新田縣是湖南省唯一的土壤原生態富硒且重金屬污染程度低的地區。當地政府為其特色產業的發展提供了大量的資金，但是由于當前產業規模建設需求的日益上升，僅靠政府的資本投入顯然不足以滿足，因為新田縣富硒產業的開發本就比湖北等其他省份起步的晚，開發進程也相對較慢。另外，當地特色產品的層級偏低，大多都是初成品，營銷模式也趨向單一化，這也就導致產品銷售利潤較低。從現有的產品體系中可以看出，硒產品主要是大豆、菌類、蔬菜、雞、鴨、蛋等種養類產品，其開發還處于起步階段，而對于深加工、高技術含量和高附加值的產品，當地是相對缺乏的。

（三）企業加工能力不高，產品附加值低

目前，新田縣部分農業產業的發展仍然停留在農產品生產階段，多數當地龍頭企業的產品是初成品，技術含量低，沒有明顯的市場優勢且增值幅度小，再加上農業生產具有季節性的特點，更是加大了當地龍頭企業生產用工的難度，從而造成生產者的增收難度加大。如果市場或需求稍有變化，當地“一體化”經營格局就會被打破。特色產業要想比較現代化與市場化的發展，它就需要一個相對完備的產業鏈條，即產前、產中和產后良性循環的運營模式。如果農產品的分類、包裝、升級等縱向深層次加工缺少或者只是停留在生產階段，那么其農產品的經濟效益就不能最大化的挖掘。相反，一般農產品經過商業化加工處理后，它的核心競爭力和附加值會提高，同時也會開辟更大的市場，這就需要當地產業園逐步改善其倉儲設備和流通設施，以提高生產的現代化水平。

（四）信息技術與特色產業結合度低，科技創新能力有待提高

新田縣目前的農業農村信息化建設尚處于早期階段，信息化建設水平相對來說還較為滯后，由于缺乏充足的資金，信息化的基礎設施建設相對緩慢。對于農業方面的數據采集、傳輸等方式和手段現在已經無法滿足當前的發展需求，電子商務的發展受到基礎設施的極大限制。

（五）科研經費投入不足，缺乏人才支撐

科研經費也是制約縣域經濟發展的重要因素。如果一個地區科研經費投入不足，就會導致當地特色農產品科學化生產水平低且生產效率不高，并且科研經費也是吸引和留住人才的重要籌碼。近年來，隨著城市化水平的提高和農村生活水平的限制，新田外出務工人員日趨增多，留守的大多都是老人和小孩，導致農村勞動力相對短缺。此外，部分農產品加工企業在招工方面也面臨著困難，特別是對人才的需求。企業里有些流水線作業的員工大都屬于熟練工，可能由于工作的慣性，相對缺乏創新意識。雖然政府和企業每年都會組織相關的技能培訓，但是由于人數有限，仍然滿足不了實際工作的需求。

四、鄉村振興戰略背景下新田縣特色產業發展措施建議

（一）積極促進當地特色產業生產和管理專業化

專業化生產的發展不僅有助于特色農產品的形成，還能提高勞動者的生產效率，進一步降低生產成本，從而使特色產業的經濟規模效益提高，擴大其品牌效應和市場影響力。例如，富硒產業可依據當地的自然條件和基礎設施狀況，深度融合當地特色農業和旅游業，進一步加大產品的深加工，提高其附加值。此外，要想提升多樣化和立體化的種養殖技術，也可以通過轉變粗放型管理模式和加快信息建設，充分利用國家“互聯網+”“大數據應用”的戰略政策對特色產品宣傳及銷售，當然積極開發“電商APP”和微信公眾號等多種渠道也是不錯的選擇。

（二）加大產品的開發資金投入力度，促進多元渠道銷售

在發展富硒特色產業的過程中，政府要進一步加強政策的執行力度以及加大對特色產品開發資金的投入，為富硒特色產業的發展營造良好的環境，全面打造區域主導產業和農業現代化發展。而面對資金缺乏問題，政府可以進行資源整合，拓寬融資渠道，學會開源節流，例如在節流方面，可以整合各項資源，為特色產業發展提供保障;而在開源方面，可以通過吸引外來企業或當地龍頭企業為富硒特色產業投資，最大限度的開發當地富硒產品，以推動富硒特色產業的發展。此外，特色產品生產出來了，就要盡可能的對特色產品的銷路進行多元化拓展。例如可以實行企業和農戶一對一或者一對多的結對模式，這樣農戶有了銷路，企業有了原料，實現企業和農戶的雙贏。當然，要進一步解決農民農產品銷售情況的問題，單靠傳統的營銷模式是行不通的，但如果當地能夠加快建立和完善有用的富硒特色農產品技術和新興服務體系，即對不同富硒特色農產品的生產、加工、倉儲、保鮮等技術服務和信息服務加快完善，可能特色產品的銷路會打開。

（三）開展富硒產品深加工，促進產業升級

精確使用每個地塊的富硒土地資源，可以由政府提供政策扶持，企業為研發適宜富硒土地資源的品種提供資金，可以充分利用各項資源，保證資源的不浪費。此外，也可以改變其富硒地區資源單向輸出的方式，使當地富硒產業的發展保持可持續性，為多元化的富硒產業創建一個綜合開發體系，積極鼓勵企業就地進行富硒資源深加工，以降低產品管理成本，提高其附加值和競爭力。

（四）全力研究新田縣特色農產品，樹立特色產品的品牌形象

當地許多農戶并不熟悉富硒特色產業，特別是當談到發展富硒產品時他們會有畏難的情緒，這種情況在一定程度上會拉低富硒特色產業的發展效果，因此需要政府對新田縣富硒產業宣傳力度進一步加大，積極調動農民對富硒特色產業發展的主動性，力求從思想觀念上引導農戶，讓他們更多的了解富硒產品的價值，轉變以往傳統的觀念，增強對富硒產業的認識和理解。

（五）建設人才隊伍，大力支持農民教育

特色農業的發展，離不開對人才的培養。高層次、高水平的人才隊伍，可以拉動一個地方管理水平的提升和農業技術的創新，所以牢牢抓住人才保障和技術支持是推動農業快速發展的關鍵點。首先，當地政府可以圍繞產業發展的需求來對人才培養模式進行創新，例如，加大對當地基礎教育的投入。其次，在人才引進方面，必須大力支持新型農業人才的引進，構建多層次文化人才培養體系，提高崗位的吸引力。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zxgz/201802/t20180205_6136444.htm.

[2]匡俊杰.湖南省新田縣特色產業發展的問題及對策研究[J].傳承，2015（09）：120-121.

[3]唐軍.做實“一縣一特”產業助推鄉村振興[J].湖南農業，2019（01）：4.

作者簡介：陳航（1998-），女，漢族，湖南省永州市人，本科，西北民族大學經濟學院。研究方向：經濟學。