宅基地退出模式與政策效果評估

孫奇 馬云霞 舒坤良

基金項目：吉林省農業科技創新工程研究生基金（編號：C9270606）

摘 要：根據對九臺區宅基地退出試點的實地調研，梳理現階段宅基地的退出模式和政府介入模式，分析現階段宅基地退出試點農戶對宅基地退出政策的了解程度、對宅基地退出政策補償方式的滿意度以及農戶自身在宅基地退出中實際訴求，對現階段九臺區宅基地退出政策進行評估，找出宅基地退出中存在的問題，提出推進宅基地退出的政策建議。

關鍵詞：宅基地退出;政府介入模式;政策評估;九臺區

當前我國處于城市化發展的上升期，高速的城市建設已經形成了土地要素瓶頸效應，在一定程度上阻礙了我國城市化建設和經濟發展。與此同時，大量農村人口向城市遷移，造成了農村宅基地的大量空置，形成了土地資源浪費的現象。有關宅基地合理退出的聲音越來越大，宅基地退出可以緩解城市建設用地緊張，減少農村土地資源浪費，也有利于鄉村振興，推動農村地區經濟發展。如何做好宅基地退出，已成為政府和學界共同關注的課題。

一、宅基地退出的歷史回顧

1949—1955年，新中國成立初期，農戶擁有宅基地所有權，可以隨意租賃、轉賣宅基地。1956—1978年，宅基地歸集體所有，農戶享有宅基地上附著物權利，沒有買賣權利。1979—1998年，農戶對宅基地擁有使用權和繼承權，不允許隨意買賣和交易。1999—2006年農戶享有宅基地使用權，不準出租和轉讓。2007—2012年，農戶有宅基地使用權和房屋所有權。……