基于脫貧視角下的居民外遷安置點規劃

李曉姝

摘 要 在脫貧攻堅和鄉村振興的背景下，本文以鳳陽縣花園湖行洪區居民外遷安置點（小溪河鎮）建設規劃為例，探索了居民外遷安置點規劃需要關注的選址、生活生產統籌、布局規劃等問題，從實際出發，以人為本，改善安置點人居環境。

關鍵詞 脫貧;行洪區外遷;安置點規劃;居產統籌

1總體要求

1.1 大政策要求

隨著城市的快速發展，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾越發突出。為此，國家制定了脫貧攻堅和鄉村振興的一系列戰略部署。在國家戰略的指導下，安徽省在2019年政府工作報告中，提出了統籌脫貧攻堅與可持續發展，加快包括脫貧攻堅在內的淮河行蓄洪區安全建設，實施現有莊臺、保莊圩綜合整治，建設低洼地居住人口和莊臺超容量人口遷建工程的要求[1]。

1.2 蓄洪區安全建設要求

2009年11月9日，國務院發布了《關于全國蓄滯洪區建設與管理規劃的批復》（國函〔2009〕134號）。批復中提到，要使重度風險區內的居民得到妥善安置，安全基本有保障，生產生活條件得到改善。

2017年8月17日，安徽省人民政府為加強沿江、沿淮行蓄洪區脫貧攻堅工作，發布了《關于進一步加強行蓄洪區脫貧攻堅工作的若干意見》（皖政〔2017〕108號）。要求按照“政府主導、群眾自愿、統一規劃、逐步實施”的原則，大力推進居民遷建。

2018年9月，安徽省人民政府編制印發了《安徽省淮河行蓄洪區安全建設規劃（2018—2025年）》，要求按照“減總量、優存量、建新村、分步走”的總體部署和“一區一策”的基本要求，大力實施鄉村振興戰略，堅決打贏行蓄洪區脫貧攻堅戰。

2019年1月，安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省淮河行蓄洪區安全建設三年（2019—2021年）分類推進方案》，確定了不同階段、不同類型的建設任務和實施方案。鳳陽縣屬于花園湖行蓄洪區，需安置2.97萬人。其中，遷至現有保莊圩1.34萬人，遷至區外安全區域1.63萬人。

1.3 安置要求

基于行蓄洪區內貧困人口安置搬遷的要求，鳳陽縣小溪河鎮以20.5米高程為限，確定了本次花園湖行洪區居民外遷安置的要求，共計367戶、1445人。

安置點建設要求落實國家戰略、行動方案，以美麗鄉村的標準進行科學布局、設施統籌，編制多規合一的實用性安置點規劃，有效促進鄉村振興、不斷實現居民對美好生活的向往。

1.4 安置原則

因地制宜、分類指導。根據安置量的要求，結合地形地貌、民俗經濟、環境條件等方面的差異，對建設規模和布局方式進行合理規劃，既盡力而為又量力而行。

有序推進、保護耕地。以新建為主、避免對現有居民的搬遷，降低實施難度。實行嚴格的耕地保護制度，防止村莊建設占用永久基本農田。保障安置任務盡快順利完成。

居民主體、政府扶持。一切從農村實際出發，充分尊重居民意愿，確定居民在村莊建設中的主體地位;堅持公共設施與公益事業以政府投入為主。

2安置點選址

2.1 選址爭議

異地安置勢在必行，適度集中也是共識，安置人口規模和建設規模均有指標控制，即使在這種情況下，具體的選址過程仍一波三折，縣政府、鎮政府、居民、專家意見不一，主要意見有以下幾種：

意見一：集中選址在鎮區

優點是用地節約集約，設施共享成本低，有利于鎮區做大做強，缺點是安置居民與原居民之間的社會融合問題較大，對特困家庭、五保戶而言生活成本高。家有學齡兒童的多數傾向于集中在鎮區，且有部分居民認為鎮區房子更有升值的空間。

意見二：分散選址在農村居民點

優點是可以與原居民人口分布情況相結合，規避安置居民與原居民之間的社會融合問題;可以結合土地整理，最大程度上保障鎮域層面的建設用地指標;部分仍然從事農業生產的農民可以就近務農。缺點是與城市總體規劃路網、用地沖突，因邊界參差不齊，用地浪費嚴重;且從公共服務設施、市政基礎設施布局上，會造成一定程度的浪費。

2.2 選址過程

安置點選址以“尊重居民意愿、交通便捷、符合上位規劃、地勢高且平坦、環境優美、搬遷難度小”為原則，經歷3次踏勘現場、7次匯報交流、1次居民代表大會，通過多輪討論、縣政府要求、鎮政府協調，進行了幾次大的修改后，從分散的6個散點調整為2個集中點，居民全部同意集中在鎮區內集中安置，安置點分為兩處，分別位于金莊北側和鐵路南側。

2.3 選址結果

以鎮區總規的路網與用地為基礎，與周邊鎮區現狀建設充分融合，公共服務設施和基礎設施在鎮區范圍內共享，建成后與鎮區建設融為一體。安置點1位于鐵路南側，鄉道Y010北側;安置點2位于（規劃）北環路北，金亭人家東。

3統籌規劃

在脫貧攻堅的視角下，居民外遷不能僅著眼于居住生活，還要通過建設一村一品的美麗鄉村、以綠色興農多方向鼓勵就業、充分發揮農業農村在土地資源、生態環境和鄉土文化等方面的優勢，發展適應城鄉居民需要的餐飲民宿、健康養生、休閑旅游、文化體驗、養老服務等產業，推動生產生活生態“三生”共贏。

規劃為促進旅游業發展，以鎮區南北兩部分為綜合服務區，崗吳大塘北側為餐飲民宿區，經現狀村路向東，過安置點2的北側，跨小溪河垂釣休閑區、經過高標準農田區域，連接國道G345。再結合周邊楊老壩濕地休閑區、山溝壩濕地休閑區等，將旅游要素相對集中。同時，以安置點建設帶來人口集聚，為今后農業旅游發展、安置點居民再就業埋下伏筆。

4安置點規劃

4.1 安置點1規劃

依據村莊現狀交通系統與景觀系統，綜合考慮住宅與道路、朝向的相對關系，合理規劃村莊布局，規劃打造——兩心、五軸、六組團、多節點的空間結構。結合現狀水池和入口開敞空間及使用需求，打造中央景觀中心，配套公共服務設施，服務范圍覆各片區;依托組團公共開敞空間，打造公共景觀軸線;通過規劃道路、建筑朝向、景觀布局合理規劃四大居住組團;結合居民生活和生產需要，在組團內布置若干公共開敞空間，打造多節點的公共空間體系。

安置小區按照使用功能分為：濱水區、景觀區、停車區、公共服務區、休閑廣場區和居住區。結合現狀水塘和總體規劃，保留兩處現狀水塘，打造中央景觀核心濱水區，滿足景觀觀賞需求和排水需求;結合宅前綠地，設置公共開敞空間景觀區，滿足休閑和兼顧曬場的需求;結合公共服務區，設置集中停車場區和休閑廣場。

景觀規劃結構為“一帶兩核三軸多點”。景觀帶串聯核心景觀池和景觀節點，結合帶打造若干公共開敞空間;結合現狀水面，打造公共景觀核，輻射到各個組團中;兩條南北向的綠化景觀軸核一條東西向景觀軸，串聯組團綠地開敞空間和核心景觀池，打造連續的景觀視覺通廊;通過公共開敞空間和公共組團綠地，塑造多個景觀節點，滿足人民的活動和健身等需求;同時村莊主要街道兩側和庭院內部逐漸種植喬灌木，提升整體景觀綠化。

規劃公共服務中心（含社區中心、公廁等）一處，服務范圍覆蓋整個片區及周邊鎮區范圍。結合安置點建設幼兒園、村委會、公共服務中心等設施，衛生室、圖書室、文化活動室、郵政快遞網點、便民超市等，均在公共服務中心和沿路配套商業中配套布局。公共場地規劃濱水景觀廣場2處，組團游園廣場（兼曬場功能）11處，入口廣場5處，滿足生產生活需要;基礎設施規劃變電設施兩處、污水處理設施，垃圾收集站，通信設施，雨水設施，公交站，路邊停車場多處。

4.2 安置點2規劃

依據村莊現狀交通系統與景觀系統，綜合考慮住宅與道路、朝向的相對關系，合理規劃村莊布局，規劃打造——雙心、雙軸、四組團、多節點的空間布局。南北和東西兩條村莊主干路相交于地塊正中心，通過開敞空間的塑造，打造中央景觀中心;在規劃范圍西南角，打造公共服務中心，配備市內籃球場，服務范圍覆各組團及周邊地塊;依托南北和東西公共開敞空間，打造公共景觀軸線;通過規劃道路、建筑朝向、景觀布局合理規劃四大居住組團;結合居民生活和生產需要，在組團內布置若干公共開敞空間，打造多節點的公共空間體系。

功能上分為：入口景觀區，停車區，公共服務區，休閑廣場區，居住區。

景觀規劃結構為“一核兩軸多點”。核心景觀廣場，由南北向和東西向兩條景觀軸相交于村莊中心;以南北向的綠化景觀軸結合東西景觀綠軸，串聯多點綠地開敞空間和核心景觀池，打造連續的景觀視覺通廊;以各居住組團中心分布組團公共空間及景觀節點，形成眾星拱月結構;同時村莊主要街道兩側和庭院內部逐漸種植喬灌木，提升村莊整體景觀綠化。

幼兒園與金莊幼兒園共享，公共服務中心與金莊黨群服務中心共享。沿北側村道布局少量商業，用于遠期開發建設。公共場地規劃中心景觀廣場一處，組團游園廣場（兼曬場功能）四處，入口廣場三處，滿足生產生活需要?；A設施規劃變電設施兩處、污水處理設施，垃圾收集站，通信設施，雨水設施，公交站，路邊停車場多處。

5結束語

麻雀雖小、五臟俱全。外遷安置點規劃的規模小、費用不高，但政治站位高、人民關注度高，需要投入更多的精力，用繡花的功夫，懷揣美好、多方傾聽、保持耐心才能做好這個工作。并且，由于項目基礎資料不全，需要協調的部門、相關方多且雜，涉及的專業多、人員多，整體上溝通的難度大于技術的難度，項目進展不易推動。

外遷安置點規劃既要解決居民的居住問題，又要兼顧生活、生產，還需要用最通俗易懂、簡潔直觀的方式解釋給居民，相關研究任重而道遠。

參考文獻

[1] 李國英.2019年安徽省政府工作報告[ED/OL].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201901/23/t20190123_31340068.shtml，2019-1-23.