農田水利管理體制改革困境探究

玉蘇普·謝木西丁　木沙·艾合買提

摘 要：文章基于農田水利工程對發展農業經濟的重要性，分析目前推進農田水利管理體制改革過程中所面臨的主要問題，并有針對性地提出了農田水利管理體制改革路徑，以供參考。

關鍵詞：農田水利管理;體制改革;困境;路徑

目前，我國在逐步推進社會主義新農村建設的過程中，農田管理對于推進現代農業以及農村經濟發展起到重要作用，尤其是針對其中的農田水利管理，我國不但提供充足的資金，支持農田水利建設發展，而且也在國家政策中給予明確的扶持。在實際的農田水利工程建設發展以及管理工作中，存在諸多因素阻礙了農田水利管理體制改革的推進。因此，需要探索積極、有效的農田水利管理體制改革路徑。

1 ? ?農田水利管理體制改革的困境

目前，農田水利管理主要表現出本地的農田水利設施比較落后而無法滿足現代化農業發展要求的現狀，尤其是其應用的小型農村用滴灌系統等現代化水利設施。由于重視不足、管理人員的能力較弱，導致水利設施缺乏正確的使用以及及時、有效的維護，影響其功能的正常發揮，降低了利用效率。

1.1 ?群眾責任和保護意識不足的問題

大多數農村地區針對農田水利工程一般采取粗放式管理。農民的學歷較低，保護公共財物、集體用水的意識較薄弱，容易在大規模和無限制的開發和利用水資源的過程中對農田水利工程造成破壞，同時，也會對農業生產生態環境以及人們生活環境造成破壞，導致管理工作難度增加。此外，人們對水資源的需求持續增長，但節約用水和保護水資源的意識還比較薄弱，沒有做到在利用水資源時自覺維護管理和保護，造成了水資源的嚴重浪費和污染等問題，也阻礙了水利工程可持續發展。

1.2 ?農田水利設施比較落后的問題

在部分農村地區，針對農田水利建設和管理的資金分配不夠合理，導致沒有及時對農田水利設施進行更新，造成現代化水利設施的缺乏?，F代化的小型農村用滴灌系統的利用率不足，導致農田水利工程設施的陳舊和老化問題比較嚴重。因此，增加了管理過程中的設施故障概率，影響其作用的發揮，并增加了管理工作量和難度。

1.3 ?項目管理不完善的問題

以本地區為例，此類工程建設完成后，通過招標的方式交由本地的管理人員進行管理。由于本地屬于少數民族偏遠地區，農民作為主要的下游水利設施管理者，與水利相關的專業知識不足，管理水平低下，對設備運行和維護的相關知識也比較缺乏，導致設備的運行維護比較落后。

1.4 ?管理人員綜合素質偏低的問題

無論是農田水利工程建設，還是管理，工作人員通常為當地農民，文化水平偏低，通常也沒有經過專業的培訓與考核，容易在施工與管理工作中出現忽視質量、安全以及缺乏應變能力等問題。由于管理理念比較傳統而受到一定的限制，難以有效管理和使用現代化農田水利設施，甚至會因不規范的操作行為而造成水利設施的損壞，影響了農田水利管理效率和效果。

2 ? ?農田水利管理體制改革路徑探索

2.1 ?確保農田水利管理單位責任制的落實

為了保障農田水利管理效果，首先，需要從制度方面明確各個水利工程管理部門及具體崗位的具體職責內容。在此基礎上，政府部門需要發揮自身的職能作用和優勢，加強對廣大農村群眾的宣傳，提高廣大農民參與此管理工作的積極性。其次，要擴大此類管理工作的資金渠道，在獲得財政支持的同時，要積極吸納社會資金，并形成多元投資、融資形式，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的策略，提高投資者的積極性。最后，需要通過稅收優惠及水價改革等方式，來廣泛吸收社會閑散資金，推動農田水利管理的可持續發展。

農田水利工程應用中，需要消耗大量水資源來開展農田灌溉活動，因此，需要通過合理的用水機制來保證做到充分利用有限的水資源。這不僅需要結合當地農民經濟情況制定水價，還要結合不同用途制定不同的用水收費標準，保證水費收取方案透明化，保障廣大農民的基本權益，實現對農田水利工程的科學管理。

2.2 ?積極應用現代化水利設施

在確保農田水利管理所需要資金的同時，要針對目前存在的水利設施陳舊和老化問題，投入足夠的資金進行現代化水利設施的更新。結合現代化設施的使用和管理所需要的技術，對管理人員做好培訓工作，實現對現代化水利設施的充分利用。

2.3 ?完善管理機制以及質量保證體系

針對農田水利管理工作制定法人負責且產權明確的管理制度，明確各個部門的管理職責內容、水利工程管理的具體流程和要求。此外，針對水利工程的建設與使用維護，需要明確具體的質量要求，保證各項管理工作有據可依，同時，通過管理過程中的監督、檢查和指導，保證各項管理工作的規范性和有效性。

2.4 ?加強對管理人員的技術培訓

目前，不斷有現代化水利設施應用于農田水利工程中，并推進其向現代化方向發展，要對此類管理人員及時培訓，不斷總結成功的管理經驗來提升其管理水平，實現水資源利用率的提升，減少水資源浪費。同時，要最大化地發揮各類水利設施的作用，實現農田水利管理水平的全面提升。

3 ? ?結語

在加速推進社會主義新農村建設的過程中，為了滿足農業經濟發展的需求，在大力建設農田水利工程的同時，需要針對目前農田水利管理中存在的管理意識和節水意識薄弱、現代化水利設施不足、管理制度不夠明確以及管理人員綜合素質偏低的問題，采取相應的策略進行改善，推進農田水利管理體制改革。

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