福建長汀推進生態文明建設發展對策思考

馮潔

摘要：福建省的長汀縣，在閩西部，曾經的革命老區，一直以來水土流失嚴重，生態環境十分脆弱。后來經過中央有關部門和福建省各級政府的共同努力，長汀縣水土流失治理和生態保護建設取得顯著成績。因此本文從研究長汀水土保持實例著眼，仔細研究長汀一些水土保持的成功經驗，進而探討如何推進生態文明建設發展的一些對策思考。

關鍵詞：水土保持;生態文明建設

一、歷史上長汀水土保持治理的一系列過程

長汀的水土流失歷史由來已久，新中國成立前長汀的水土流失就很嚴重，當時也開展進行了一些水土保持和治理研究，但是收效不大。1949年中華人民共和國成立后，政府高度重視水土保持治理工作，把此事當成重要的工作來抓。雖然期間因為種種原因，這些水土保持治理工作有所停頓，治理成果甚至還有所損毀和倒退，但是經過不懈的努力和治理，長汀的水土保持治理工作還是取得了一定的成效。一直到了二十世紀八十年代，當時的省政府更是把此事作為一個重點來抓，把長汀列為水土保持治理的重點和試點。經過近二十年的治理，長汀縣的水土保持取得了相當顯著的成就，但是當時的現狀依然嚴峻，水土流失嚴重導致了長汀很多鄉村“山光、水濁、田瘦、人窮”。水土保持治理工作任重道遠，需要進一步加強。

時間進入二十世紀九十年代末后，長汀水土保持治理工作迎來一個新的時代，當時在福建工作的習近平同志關注和重視到了這個問題，數次到長汀實地考察調研，并做了重要的指示，這些指示推動了長汀水土保持治理工作的進一步深入開展。此后，福建省委省政府也高度重視長汀水土保持治理工作，把這作為每年的重點工作之一，并提供相應的扶助資金。同時當地各級政府也把這項工作作為重中之重，并成立了一系列專門的各級別工作小組，發動群眾、帶領群眾一起開展水土保持治理工作，甚至把這列入每年的年終績效考核中，作為一個重要的考評指標，以帶動干部開展水土保持治理工作的積極性。這樣的工作開展結果就是，長汀的生態環境一年比一年好，長汀的水土保持治理有了成效。時間來到2010年，曾經的窮山瘦水枯田改變了，變成了山清水秀豐田，老百姓的日子也越來越好過。但是，長汀的水土保持治理工作仍未停止，又開創了新的一個里程。這次的目標不僅僅是只局限于水土保持治理工作，而且有了新的高度，要建設環境更優美、更宜居的新長汀，開始新的征程。現在，長汀已經被譽為中國南方水土保持治理的模范，更是中國水土保持治理成功的一個典型，長汀經驗也正在被大家認可、學習和推廣。

二、長汀水土保持治理采取的一系列具體措施

（一）給予專項的資金扶助長汀水土保持治理工作

政府制定了相應的資金扶持政策措施，從2000年開始，每年由財政補貼一筆專門的資金用于長汀水土保持治理工作。有專項的資金扶持，是長汀水土保持治理工作能持續開展并且取得成功的重要因素之一。除了給予直接的資金扶助之外，當地政府和金融部門還積極制定各項金融貸款政策給予扶助，通過低息貼息貸款，引導資金流向水土保持治理工作中去。

（二）積極從實際出發，為當地人民群眾解決實際生活問題

水土保持治理工作非常重要，開展這個工作的出發點也是為了給當地人民群眾提供更好的生活環境，讓他們生活得更加幸福美好。因此水土保持治理工作要開展得好，就必須給當地群眾提供更好的發展經濟的道路，讓他們有更好的經濟收入，不能因為保護生態就影響到了人民群眾的生活，只有從根本上解決了經濟收入問題，才能更好地開展生態保護、水土保持治理工作。同時還給予了實際生活補助，引導群眾不燒柴不砍樹，改用其他的生活燃料，比如煤氣、沼氣、電力等作為生活燃料，從根本上杜絕了破壞水土植被和生態環境的可能，經過這樣的治理，很好地保護了當地的水土植被和生態環境，為水土保持治理工作打下了堅實的基礎。

（三）積極和科研院所、科研院校合作，結合當地具體情況，創新開展水土保持治理工作

任何生態環境的保護治理，都離不開科學方法的介入，水土保持治理工作也不例外。長汀的水土保持治理很重要的一點就是科學治理，結合了當地的具體實際情況，在實踐中采用科學創新的辦法，研究開創了很多有實際意義的治理方法。當地積極與各科研院所院校合作，聽取專家的意見，創新開發出一系列的適合長汀當地水土保持治理的方法，在這些切合實際的方法治理下，長汀水土保持治理工作取得了非常明顯的成效。

（四）在水土保持治理的基礎上，開展更高層次的生態文明建設

長汀的水土保持治理工作開展得卓有成效，但是，這只是長汀生態文明建設的開始和起點。在此基礎上，管理者們又制定了更高更好的生態文明建設計劃，目標是建設更宜居、更優美、更符合人民群眾利益的生活環境。水土保持治理工作是開始卻不是最終目標，為人民群眾建設更美好的生活環境才是我們的最終任務。

三、長汀水土保持治理工作的經驗啟示

（一）各級政府領導的重視

從確定要開展長汀水土保持治理工作開始，福建上下各級政府就極為重視這項工作的開展和進展，特別是當時在福建工作的習近平同志也極為重視這項工作，甚至離開福建工作后也不忘關心這項治理工作的進展。正是有了各級政府領導的重視和持續抓緊這項工作，才有了今天長汀水土保持治理工作的成就。

（二）各項政策措施的制定和落實

長汀水土保持治理取得的成就離不開各項政策措施的制定和實施。各項政策的制定都是從人民群眾的實際利益出發，實事求是，并且項項落到實處。正是有了這些踏實的政策措施的制定和實施，才使得長汀水土保持治理的工作取得了巨大的成就。

（三）引導社會各界的積極參與

水土保持治理工作要取得成效離不開社會各界的參與，各級政府領導也深知這一點。因此通過制定一系列的措施，引導社會各界參與長汀水土保持治理工作。水土保持治理工作做好了，改善了生態環境，得益的是當地的人民群眾，因此人民群眾也自愿地積極參與，在政府的正確引導和組織下，一起參與水土保持治理工作，并且取得了巨大成就。

（四）積極爭取國家財政扶持資金，為長汀水土保持治理工作打下堅實基礎

要想取得水土保持治理工作的成功，沒有長效雄厚的資金支持是難以為繼的，因此當地除了取得本省的財政資金扶持以外，也積極爭取到了中央財政資金的支持，有了中央財政資金的強力支持，才有了長汀水土保持治理的顯著成效。

（五）建立健全了保障水土保持治理順利進行的長效機制，精準有效治理

要想一項工作能持續進行，并取得長期有效的成就，那么就必須有一個長效機制來保障。所以各級政府領導管理者制定了一系列的考評績效機制和監督機制，來保障水土保持治理工作的順利開展，有了長效機制的保證，水土保持治理工作才能長久進行。

（六）積極發展生態產業和其他，從根本上解決水土流失、生態環境惡化的原因

生態環境的保護不應和經濟發展相對立，相反，只有經濟發展了才能更好地保護和治理生態環境，長汀人民和管理者也深知這一點。因此當地政府積極出臺各種產業發展規劃和政策，積極扶持產業發展，產業發展了，經濟搞上去了，人民群眾手中有錢了，在這樣的大社會環境下，才能更好地保護和治理生態環境，從而更好地開展水土保持治理工作。

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作者單位：福建社會科學院