關于創優山西省營商環境的幾點建議

馬立華

【摘? 要】2019年國際金融危機對西方經濟造成巨大的沖擊，中國經濟面對世界形勢巨變始終保持穩定增長，綜合國力飛速發展。面對當下形勢，山西如何抓住機遇，改善省情、省貌，營造良好的營商環境，吸引國內國外投資，相關部門如何協調政府、市場、企業的關系，助力經濟發展，關乎民生、關乎未來。

【關鍵詞】營商環境;對外開放;口岸發展

【Abstract】In 2019， the international financial crisis had a huge impact on the western economy. In the face of the great changes in the world situation， China's economy has maintained stable growth and China's comprehensive national strength has developed rapidly. In the face of current situation， how to seize the opportunity， improve the situation and appearance of Shanxi Province， create a good business environment， attract domestic and foreign investment， how to coordinate the relationship among the government， the market and enterprises， and help the economic development of Shanxi Province are related to the people's livelihood and the future.

【Keywords】business environment; open to the outside world; port development

1 營商環境定義

營商環境是指伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本條件。

良好的營商環境是一個地區經濟軟實力的重要體現。反之一個地區營商環境的優劣也直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。

2 改善山西省營商環境的緊迫性

2.1 能源革命的轉型要求

近年來，黨中央和國務院高度重視營商環境建設工作，是基于中國轉向高質量發展的階段的必然選擇。習近平總書記多次指出要“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”，強調“營商環境只有更好沒有最好”。優化營商環境是推動高質量發展的重要條件，同時也是未來相當一段時期內，更好發揮政府作用，激發市場主體活力的重要著力點。今天的山西要建設資源型經濟轉型發展示范區、打造全國能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地，這些都離不開良好的營商環境。全省營商環境改善才能為高質量轉型發展提供保障。

2.2 經濟社會發展的必然選擇

中國正處于新舊動能轉換的關鍵時期，經濟發展的速度在換檔，但產業更迭的速度卻在加快，山西必須在新經濟的爆發期來到之前建立強有力的營商環境，抓住轉型的最佳窗口期，實現經濟社會的飛速發展。

3 改善營商環境的突破口

無數沿海地區的成功經驗告訴我們對外開放是經濟發展的重要力量之源，它能夠激發一個地區的經濟活力，促進經濟高速發展，而其也是改善山西省營商環境的重要突破口。

提升對外開放水平對于拉動山西省經濟，打造良好的營商環境具有重要意義。習近平總書記和李克強總理曾先后到山西考察工作，對山西的對外開放發展提出了一系列新要求和新指示。特別是習近平總書記明確提出山西要把握大勢、善抓機遇，找準定位，以更加開放的心態奮起直追，主動對接“一帶一路”建設，打造內陸地區對外開放新高地。而在對外開放過程中，口岸則是重要的節點和環節。作為內陸省份，地理位置和自然條件限制了山西對外開放水平。唯有進一步擴大對外開放，改善口岸營商環境，才能加大山西對外資外商的吸引力，才能有利于山西外貿企業的發展壯大，才能有效改變山西對外經濟貿易發展的現狀，才能為山西經濟穩定運行提供重要保障。

4 改善營商環境關鍵在政府

營商環境是政府治理效果的直接體現。改善口岸營商環境是破解山西省口岸較少，擴大對外開放的必然要求，是做好招商引資、促進外貿發展的必然措施，是應對復雜形勢穩定經濟運行的必定選擇。2018年10月13日，國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》），著力深入推進“放管服”改革，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境，促進外貿穩定健康發展。整體通關時間再壓縮三分之一被寫入《政府工作報告》，2018年9月18日、9月26日國務院常務會議連續兩次研究優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化工作。改善口岸營商環境意義深遠迫在眉睫，作為政府應該做到以下幾點。

4.1 多措并舉，優化口岸營商環境

加快內陸口岸建設，擴大開放平臺。持續推動3個航空口岸建設及一個鐵路口岸的發展。持續推進中部的武宿綜保區、太原機場航空口岸、中鼎物流園區鐵路口岸，北部的大同國際陸港，南部的方略保稅物流中心、蘭花保稅物流中心，努力打造山西全方位對外開放的橋頭堡。通過改善營商環境和創新環境，提升國際競爭力。

不斷促進各部門統籌協調，形成綜合效應。政府應牽頭，加快建立價格、商務、交通、口岸等部門及口岸查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制，切實降低進出口環節合規成本。應大力引導進出口經營服務企業和相關行業協會加強行業管理和行業自律，倡導誠信經營、合理定價。

4.2 搭乘“快車”，營造良好營商環境

“一帶一路”已被公認為“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，將構筑中國新一輪對外開放的“一體兩翼”，這是內陸地區再發展的大好紅利。山西參與“一帶一路”建設，有利于搭乘國家戰略快車，優化經濟結構，消化過剩產能?！敖z綢之路經濟帶”沿線大多為新興經濟體和發展中國家，經濟結構和山西產業結構及技術基礎有許多相似之處，開展企業間的互利合作的前景廣闊。山西省借助國家對“絲綢之路經濟帶”的推進、建設，利用鐵路樞紐、物流節點優勢，加強與沿線輻射地區、省份的基礎設施建設，利用其相應的資本、信息、人才隊伍等優勢，從而形成山西省強有力的基礎產業優勢，營造良好的對外開放環境，助力企業開展對外合作。

隨著中歐班列的發展，其物流服務的比較優勢進一步凸顯。中歐班列以三分一的海運時間、五分之一的空運價格，吸引了大量適合鐵路運輸的貨物，受到了國際市場的青睞。山西的礦產資源、設備都可以搭乘中歐班列這輛“快車”銷往沿線國家，為企業的發展發揮重要作用。

5 政府助力，打造良好的對外開放平臺

政府應為廣大進出口企業松綁減負，通過實實在在的舉措，幫助企業，并以此為契機，推動我省跨境貿易轉型升級，實現山西對外開放的新愿景。同時，積極開展各類促進貿易便利化專項行動，釋放政策紅利，用好用足政策，行簡政之道、開便利之門，持續優化營商環境，讓企業有更實在的獲得感、幸福感、滿足感。

5.1 深化“放管服”改革，促進貿易便利化

深化“放管服”改革，積極落實黨中央國務院關于優化口岸營商環境的重大決策部署，促進口岸提效降費，促進全省外向型經濟增長。優化政務服務，通過召開座談會、一對一輔導、定向幫扶、上門服務等方式，讓企業把便利措施弄明白、用到位，打通改革惠及企業的“最后一公里”。

5.2 落實減費降稅政策，切實為企業減輕負擔

為企業減稅降負就是為山西經濟減稅降負。政府要讓企業充分享受各項進出口便利措施，精準對接進出口企業真實需求，解決企業實際困難，強化監管，優化服務，更好地為地方外貿產業發展服務。政府相關部門應全面深化理念改革，在加大營商環境綜改力度、落實提效降費措施、增強企業獲得感方面狠下功夫，以最優的通關服務、最快的通關效率、最佳的硬件設施，打造良好的口岸營商環境，保證企業進出口業務順利進行。

6 挑戰與機遇同在

改善山西省營商環境是一項持續性的、系統性的大工程。營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。營造法治化、國際化、便利化的營商環境是我國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求。在全方位開放的新階段，政府要立足整體，統籌規劃，協調各方商務、交通、市場監管、金融保險等多個領域，各部門要加強協作，形成合力?？诎镀髽I要對標國際一流，繼續在降本增效、科技創新上下功夫，努力營造與建設交通強省、擴大開放相適應的營商環境，更好地服務經濟社會發展和對外貿易。相關部門要積極落實國務院的重要決策部署，確保各項業務改革落到實處、取得實效。各個環節都要加強組織領導，激發內生動力，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏實留印，把工作抓實抓好，努力把山西打造成創新發展的先行區、改革開放的新高地、新興產業的集聚地、營商環境的樣板區。

【參考文獻】

【1】樓陽生.2018年山西省政府工作報告[EB/OL].http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/201802/t20180205_396195.shtml，2018-02-05.

【2】中國港口協會.2019我國港口企業營商環境報告[EB/OL].http：//www.chinaports.com/portlspnews/667，2019-06-21.