為持續優化法治化營商環境貢獻司法力量

李群星

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設。關于營商環境建設，習近平總書記先后作出過一系列重要論述。他要求，“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。”在分析法治與營商環境的關系時，他強調，“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”在規劃優化營商環境的過程時，他宣示，“營商環境只有更好，沒有最好。”習近平總書記的重要論述，為我們持續優化營商環境提供了根本遵循。

“十三五”規劃綱要明確提出，營商環境包括四個維度：公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。在這四個維度中，都需要運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式來進行培育。法治既是改善營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。

人民法院作為法治化營商環境建設的主力軍，要全面升級與營商環境建設相關的各項工作，實現對法治化營商環境建設的深度回應、主動作為和奮發有為。

首先，要升級司法理念。科學的司法理念是確保司法工作總體方向不發生偏離的指南針。在營商環境建設中，要緊緊抓住司法為民、公正司法工作主線，對司法理念進行全面升級。具體而言，在刑事審判中，在堅持罪刑法定原則前提下，要考慮促進企業健康發展和企業家健康成長，樹立謙抑、審慎理念，防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任當作刑事責任追究。在民商事審判中，在堅持契約自由、誠實信用原則前提下，要樹立利益衡平理念，進行經濟影響評估，最大限度減少司法活動對企業生產經營的影響。在執行過程中，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，要樹立善意、文明執行理念，最大限度減少對被執行人權益的影響，實現法律效果與社會效果有機統一。

其次，要升級裁判方法。要將司法理念外化于司法行為、作用于司法結果，還需要嚴謹、規范的裁判方法。人民法院要著眼審判全過程，全方位升級裁判方法。具體而言，在訴訟流程上，要強化釋明引導，讓訴訟程序最大程度處于穩定狀態，保障當事人實現訴權。在事實認定上，要強化多維度推進，讓裁判認定的法律事實最大程度接近或重現客觀真實。在法律適用上，要強化綜合分析，以法律文本為基礎正確解讀法律，以立法目的為導向審慎補充漏洞，以統籌兼顧為核心統一適用法律。通過綜合分析，既公開法院適用法律的理由，又讓裁判依據最大程度體現立法精神。在司法裁量上，要強化利益衡量，在價值沖突中以社會價值取向為導向確定價值位階，在利益碰撞處以公序良俗為標準調整利益分配，在方案選擇時以利益最大化為依歸取舍利益平衡。通過利益衡量，讓裁判結果可預期，并最大程度獲得社會認同。

第三，要升級司法能力。有了科學的司法理念和裁判方法，還需要扎實的司法能力予以貫徹落實。要堅持問題導向、需求導向和司法效果導向，不斷實現司法能力升級。要針對優化法治化營商環境中暴露出的能力短板，提升服務大局能力。要根據市場主體和當事人需求，提升司法為民能力。努力實現司法便民、利民，提高司法效率，降低訴訟成本，減少當事人訟累。要強化司法效果導向，提升公正司法能力，讓裁判結果贏得更多認同，司法效果得到不斷提升。

第四，要升級工作機制。要緊緊圍繞便民和高效，通過法治思維和法治方式不斷升級工作機制。一方面，對外要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在黨委領導下，推進建立便民高效的糾紛化解機制，打造方便快捷的糾紛解決渠道。對內要建立一站式多元解紛和訴訟服務體系，實現一窗受理、一窗即辦、統一分流，真正實現群眾解紛“最多跑一地”；要推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，簡案快審，繁案精審，科學提高審判效率。另一方面，要圍繞提高審判執行效率升級業務流程和審判管理流程。要在加強監管的前提下，適當減少環節、精簡程序、關聯融合。

第五，要升級信息化建設。人民法院要大力推進區塊鏈、大數據、“互聯網+”“人工智能+”等現代科技在司法實踐中的運用，助力優化營商環境。從改善訴訟服務體驗角度，打造全域訴訟服務中心，在一站式訴訟服務中心基礎上，實現“一站通辦、一網通辦、一號通辦、一臉通辦”，為當事人提供“跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理”的全域訴訟服務新體驗。從為法官及司法輔助人員減負賦能角度，積極推進全流程網上辦公辦案，以電子卷宗為依托，借助類案推送、關聯案件查詢、惡意訴訟識別、要素化審判、文書自動生成、網上公文流轉簽批等技術，提升辦公辦案質效；通過服務外包，建設訴訟材料收轉發平臺、綜合送達平臺、司法鑒定委托網絡辦案平臺、執行事務集約化處理中心，減少司法輔助人員事務性工作。從增強司法監督與公開角度，建立司法績效評估數據常態化公開機制，提升司法實質化公開水平；深化全流程司法信息公開，建設由審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播、新聞信息等組成的司法公開平臺，實現司法信息公開全流程覆蓋。

以“合同執行”“辦理破產”兩項評價指標為重點，為持續優化法治化營商環境貢獻司法力量。人民法院要根據自身工作特性，緊盯世界銀行“合同執行”和“辦理破產”兩項評價指標，著力提升合同執行率和破產案件辦理質效。

要加強執行工作機制改革，確保“合同執行”規范高效。一方面，要樹立全院“一盤棋”思想，多措并舉提高合同案件自動履行率。立案部門要做好信息采集、風險告知、財產保全、訴訟指導和審前調解等工作，對符合條件的合同案件依法及時提醒當事人申請訴訟保全，為執行工作奠定基礎。審判部門作出裁決時要考慮債務履行的可能性和履行方式，強化對當事人的法治宣傳教育，指明不履行裁判的法律后果，特別是可能承擔的刑事責任，還可探索簡單執行案件在審判庭直接執行機制。執行部門要探索建立自動履行正向激勵和信用恢復機制，鼓勵被執行人主動履行義務。另一方面，對于強制執行案件，要用好多部門聯動機制，完善與公安、工商、不動產登記、城管綜治、公積金中心、保險以及電訊等部門的合作，精準適用失信懲戒和限制消費措施。

要加強破產審判機制改革，確保“辦理破產”質效穩步提升。健全破產案件受理機制，嚴格落實企業破產法及相關司法解釋關于破產原因的規定，確保破產立案渠道暢通。完善破產企業識別機制，及時甄別具有拯救價值和可能性的困境企業，幫助有價值的困境企業再生。完善破產案件快速審理機制，在現行破產法和《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》框架內，探索破產案件快速審理，盡量縮短簡易破產案件審理時間。深入推進“執轉破”工作，加強執行程序與破產程序有效銜接，探索建立“立轉破”“審轉破”機制，推動“僵尸企業”市場出清。加強破產審判專業化建設，探索在中級法院范圍內破產案件集中管轄，加強破產審判專業化培訓，完善破產審判績效考評。推動建立常態化破產工作府院協調機制，推動實現個案協調向制度化對接轉變。完善破產管理人選任、考核和指定制度，夯實提升破產審判質效的基礎。

（摘自6月16日《人民法院報》）