新冠疫情推動(dòng)中國(guó)與東盟合作提速增質(zhì)

張潔

中國(guó)與東盟毗鄰而居，人員、貿(mào)易、投資的密切聯(lián)系決定了聯(lián)防聯(lián)控疫情的必然性。4月14日，李克強(qiáng)總理在東盟與中日韓抗擊新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議上表示，從防控疫情角度講，我們命運(yùn)與共；從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，我們利益攸關(guān)。

中國(guó)是東盟開(kāi)展抗疫合作的第一個(gè)對(duì)象國(guó)，雙方的合作很快與中日韓合作、東盟-中日韓（10+3）合作形成“共振”，推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)守望相助、務(wù)實(shí)合作的良好態(tài)勢(shì)，與混亂無(wú)序的全球抗疫局面形成了鮮明對(duì)比。抗疫合作反映出東盟仍然是中國(guó)外交中關(guān)系最穩(wěn)定、合作基礎(chǔ)最深厚的伙伴，10+3合作不僅為維護(hù)東亞和平、安全與繁榮發(fā)揮了重要作用，而且會(huì)繼續(xù)成為后疫情時(shí)代支持全球化與多邊合作的中堅(jiān)力量。

疫情沖擊東盟議程

新冠疫情在東南亞的暴發(fā)與蔓延對(duì)東盟議程產(chǎn)生巨大沖擊，這種影響大致分為三個(gè)階段。第一階段從2020年1月底到3月中旬，此時(shí)疫情尚未在東南亞地區(qū)暴發(fā)，鑒于新加坡、越南陸續(xù)發(fā)現(xiàn)確診病例，大多數(shù)東盟國(guó)家開(kāi)始采取防控措施。2月14日，作為東盟輪值國(guó)主席的越南發(fā)表了《關(guān)于共同應(yīng)對(duì)新冠疫情的東盟主席聲明》，此后疫情防控逐漸被納入東盟工作議程。但整體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期東盟各項(xiàng)活動(dòng)仍按原計(jì)劃進(jìn)行，并未做出太多調(diào)整。

3月20日前后，疫情對(duì)東盟議程的影響進(jìn)入第二階段，出現(xiàn)了兩件標(biāo)志性事件。一是越南在3月19日宣布第36屆東盟峰會(huì)將推遲到6月底召開(kāi)，二是東盟幾乎所有會(huì)議都改為視頻會(huì)。根據(jù)東盟官網(wǎng)發(fā)布的年度日歷，2—5月原定舉行100多場(chǎng)會(huì)議，包括東盟內(nèi)部各層級(jí)會(huì)議，東盟與美國(guó)、印度、新西蘭、澳大利亞等國(guó)的首腦峰會(huì)或?qū)υ挄?huì)，以及東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制的會(huì)間會(huì)。這些會(huì)議大部分被迫延期或取消，另外一些則改為視頻會(huì)議。

這一階段，聯(lián)合抗疫成為東盟議程的優(yōu)先事項(xiàng)。就任東盟輪值國(guó)主席之初，越南確定了2020年度東盟的五大優(yōu)先事項(xiàng)以及諸如推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判、審查《東盟憲章》、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商等一系列重要議題。但是，3月中旬后，疫情防控幾乎全面占據(jù)了東盟議程。東盟臨時(shí)、密集召開(kāi)了一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，增加了與中日韓、歐盟、美國(guó)、世界衛(wèi)生組織等對(duì)話伙伴的特別會(huì)議，共商聯(lián)防聯(lián)控疫情事宜。

從4月中旬至今，疫情對(duì)東盟議程的影響進(jìn)入第三階段，東盟推進(jìn)地區(qū)合作的重點(diǎn)從聯(lián)防聯(lián)控疫情擴(kuò)大為推動(dòng)疫情后復(fù)蘇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)糧食安全、扶助貧困人口、治理非法移民等更多議題也被納入其中，各國(guó)更多部門(mén)參與到對(duì)話與合作中。5月，越南積極準(zhǔn)備第36屆東盟峰會(huì)，這表明東南亞的疫情趨于穩(wěn)定，東盟議程開(kāi)始逐漸回到既定軌道，但抗疫作為常態(tài)化議題將會(huì)長(zhǎng)期存在。

總體來(lái)看，疫情對(duì)東盟議程的沖擊是顯著的，而東盟的應(yīng)對(duì)也是較為及時(shí)有效的。當(dāng)然，地區(qū)合作從達(dá)成共識(shí)、發(fā)布宣言到措施落實(shí)，既需要時(shí)間更需要執(zhí)行力，這就不難理解為何東南亞學(xué)者發(fā)出東盟應(yīng)加強(qiáng)行動(dòng)力的呼聲。同時(shí)，東盟各國(guó)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)處于不同發(fā)展水平，社會(huì)管理能力存在差異，這就導(dǎo)致在疫情集中暴發(fā)階段，東盟各國(guó)彼此互助有限，成效甚至遜色于與外部合作。這對(duì)于東盟在地區(qū)合作中的中心地位來(lái)說(shuō)，是長(zhǎng)期性的制約因素。

“雙軌思路”塑造合作亮點(diǎn)

東盟注重大國(guó)平衡，擁有諸多對(duì)話伙伴。但是，疫情暴發(fā)折射出這些關(guān)系的緊密度存在著顯著差異。3月13日，東盟與俄羅斯舉行第18次聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議，沒(méi)有涉及疫情問(wèn)題。3月20日，東盟與歐盟舉行新冠疫情防控部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但未形成實(shí)質(zhì)性的合作。東盟與美國(guó)舉行了至少三次高級(jí)別的疫情防控合作對(duì)話，雙方合作的重點(diǎn)是疾病預(yù)防控制的人才培養(yǎng)與技術(shù)合作，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧還承諾為東盟提供5億美元緊急援助。總體來(lái)說(shuō)，東盟與美國(guó)的合作更具有長(zhǎng)期性，但難解東盟“燃眉之急”。相比之下，東盟與中國(guó)、10+3的合作反應(yīng)速度快、范圍廣、力度大，優(yōu)勢(shì)突出。

筆者在5月底參加了中國(guó)-東盟雅加達(dá)論壇2020年第一次會(huì)議。與會(huì)東南亞學(xué)者表達(dá)的三個(gè)“肯定”令人印象深刻，即，肯定中國(guó)是東盟開(kāi)展抗疫合作中的第一個(gè)對(duì)話伙伴，肯定中國(guó)率先控制疫情的巨大勝利，肯定中國(guó)-東盟抗疫成果斐然。

中國(guó)-東盟的抗疫合作具有“雙軌思路”的特征，一軌是中國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊合作，另一軌是中國(guó)與東盟組織的合作。

在中國(guó)與東南亞國(guó)家合作層面，雙邊關(guān)系緊密度較高，參與主體多，抗疫外交工作的精細(xì)化程度也很高。從1月底到5月底，中國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)間通話、會(huì)晤累計(jì)20余次。1月30日，中國(guó)與新加坡外長(zhǎng)進(jìn)行了電話溝通；2月初，柬埔寨首相洪森訪華，柬埔寨國(guó)王與太后對(duì)中國(guó)的疫情表達(dá)慰問(wèn)并提供現(xiàn)匯支持；習(xí)近平主席與印尼總統(tǒng)佐科通話兩次，等等。

在疫情暴發(fā)初期，東南亞各國(guó)人士以及中國(guó)海外企業(yè)和公民為中國(guó)捐贈(zèng)了大量的抗疫物資。東南亞疫情暴發(fā)后，中國(guó)駐外使館、地方政府與社會(huì)各界人士、軍隊(duì)都為東南亞國(guó)家捐贈(zèng)了醫(yī)療防護(hù)與生活物資。當(dāng)然，一些國(guó)家民間與媒體也出現(xiàn)了不和諧的噪音，這說(shuō)明中國(guó)與東南亞國(guó)家的民心相通、增信釋疑工作仍需下大工夫去做。

根據(jù)東南亞各國(guó)的實(shí)際情況與需求，中國(guó)政府采取對(duì)口省份進(jìn)行援助的方式，例如福建省對(duì)口菲律賓、云南省對(duì)口緬甸等。中國(guó)共向東南亞國(guó)家派出八批抗疫醫(yī)療專(zhuān)家組，向部分國(guó)家派出了兩批次，此外還幫助菲律賓、緬甸建立病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。今年恰逢中國(guó)與一些東南亞國(guó)家建交紀(jì)念日“逢五逢十”的特殊年份，包括中國(guó)與越南、緬甸、印尼建交70周年，與菲律賓、泰國(guó)建交45周年，與新加坡建交30周年。由于疫情原因，大多數(shù)慶祝活動(dòng)被簡(jiǎn)化。但這并不能阻礙中國(guó)與有關(guān)國(guó)家關(guān)系的不斷深化，正如中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連撰文所言，通過(guò)抗擊疫情的考驗(yàn)和磨煉，這些關(guān)系的基礎(chǔ)更加牢固，“民心更加相通了，友誼更加深厚了，共同體意識(shí)更加緊密了”。

中國(guó)與東盟組織層面的抗疫合作對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)地區(qū)的合作意愿與信心、及時(shí)確定和調(diào)整合作方向具有重要引領(lǐng)作用。2月3日，東盟與中日韓召開(kāi)衛(wèi)生發(fā)展高官特別視頻會(huì)議。2月20日，中國(guó)-東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)、瀾滄江-湄公河合作第五次外長(zhǎng)會(huì)在萬(wàn)象舉行。臨時(shí)增加召開(kāi)的中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)反映了中國(guó)-東盟對(duì)話的靈活性。當(dāng)時(shí)正值中國(guó)抗疫的關(guān)鍵階段，特別外長(zhǎng)會(huì)議的召開(kāi)對(duì)于公開(kāi)中國(guó)防疫現(xiàn)狀、穩(wěn)定與促進(jìn)中國(guó)-東盟的緊密合作以及有效防止疫情的擴(kuò)散具有重要意義。3月20日中日韓三國(guó)召開(kāi)新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)視頻會(huì)議。4月14日，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議召開(kāi)并發(fā)表了聯(lián)合聲明，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中日韓三國(guó)防控疫情的經(jīng)驗(yàn)對(duì)東盟非常有用，會(huì)議的召開(kāi)有助于動(dòng)員東盟各國(guó)整個(gè)政治體系和衛(wèi)生部門(mén)的共同參與。此后10+1、10+3一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均圍繞特別會(huì)議確立的合作項(xiàng)目開(kāi)展行動(dòng)。

合作將加速拓展

中國(guó)-東盟務(wù)實(shí)的抗疫合作與東亞地區(qū)長(zhǎng)期形成的合作認(rèn)同、習(xí)慣與機(jī)制建設(shè)密不可分。正如國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝在通話中所說(shuō)，中國(guó)與東盟各國(guó)建立了十分成熟和穩(wěn)定的關(guān)系，彼此成為戰(zhàn)略合作伙伴，任何問(wèn)題都可以通過(guò)平等對(duì)話和友好協(xié)商妥善處理。這些都將加速中國(guó)與東盟的務(wù)實(shí)合作。

首先，合作觀念深入人心。中國(guó)與東盟乃至整個(gè)東亞地區(qū)，是全球化與地區(qū)合作的受益者。面對(duì)近年來(lái)單邊主義、逆全球化大行其道，中國(guó)與東盟國(guó)家始終倡導(dǎo)全球化，堅(jiān)持地區(qū)互聯(lián)互通與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加速推進(jìn)RCEP談判。正因如此雙方才能在抗疫問(wèn)題上再次達(dá)成合作共識(shí)。

其次，共同經(jīng)歷養(yǎng)成合作習(xí)慣。2003年“非典”時(shí)期中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人就在非常期間召開(kāi)了特別會(huì)議并開(kāi)展了一系列合作行動(dòng)。此后，中國(guó)與東盟國(guó)家又共同應(yīng)對(duì)禽流感等多次公共衛(wèi)生安全的挑戰(zhàn)，既積累了合作的經(jīng)驗(yàn)，也增加了合作的信心。

再次，不斷發(fā)展的地區(qū)合作機(jī)制化建設(shè)為有效開(kāi)展聯(lián)手抗疫提供了保障。在東盟與中日韓抗擊疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議的聯(lián)合聲明中，提出的多個(gè)合作措施均以已有的地區(qū)合作機(jī)制為依托，主要包括2011年10月成立的10+3大米緊急儲(chǔ)備機(jī)制（APTERR）；同年11月成立的東盟人道主義救援協(xié)調(diào)中心（AHA）；2012年2月成立的10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）；2016年11月成立的東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)（ASEAN EOC Network）。這些機(jī)制覆蓋了公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、糧食安全等領(lǐng)域。

最后，東盟，尤其是輪值國(guó)主席越南的作用可圈可點(diǎn)。中日韓合作在抗擊疫情中發(fā)揮了先行作用，東盟則為更廣闊的地區(qū)合作提供了對(duì)話平臺(tái)。作為輪值主席國(guó)，越南國(guó)內(nèi)抗疫成果斐然，同時(shí)還積極協(xié)調(diào)東盟抗疫的對(duì)外合作，設(shè)置抗疫議題、調(diào)整與發(fā)起特別對(duì)話，均收效良好。越南提出關(guān)于東盟設(shè)立抗擊疫情特別基金的建議，也得到了中國(guó)等國(guó)家的支持。

在今后一段時(shí)期內(nèi)，防控疫情將成為“新常態(tài)”，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為當(dāng)下最重要的任務(wù)。可喜的是，經(jīng)此一“疫”，當(dāng)前地區(qū)合作進(jìn)程出現(xiàn)加速度的態(tài)勢(shì)。一方面，中國(guó)與韓國(guó)、新加坡開(kāi)通了便利兩國(guó)人員往來(lái)的“快捷通道”與打造便利兩國(guó)貨物貿(mào)易的“綠色通道”，中國(guó)與緬甸也已開(kāi)通“快捷通道”，吸引印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)躍躍欲試。另一方面RCEP對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義更為凸顯，越南、新加坡、泰國(guó)等國(guó)在疫情期間多次表示，要在2020年底之前正式簽署RCEP。這表明，在各界廣泛憂慮疫情對(duì)國(guó)際形勢(shì)沖擊的大背景下，東亞區(qū)域合作的方向并沒(méi)有改變，進(jìn)程也不會(huì)中斷，應(yīng)充分重視合作的示范效應(yīng)。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）