電網(wǎng)基建工程一體化建設(shè)管理分析

吳龍飛

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江徐聞供電局，廣東 湛江 524100）

0 引 言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的新型產(chǎn)業(yè)誕生。其中，新能源產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保和節(jié)省資源的一種新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)電能的需求不斷加大[1]。再加上人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)電能質(zhì)量與供電穩(wěn)定性提出了更高的要求，加大了電網(wǎng)管理的難度，需要進(jìn)一步創(chuàng)新電網(wǎng)管理布局。

1 電網(wǎng)基建工程一體化工程管理特征

為了滿足社會(huì)各界對(duì)電能的需求，電力工程的建設(shè)規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大，加大了電力工程建設(shè)管理的難度。在目前的發(fā)展階段，電網(wǎng)基建工程一體化工程管理體系主要涉及到初設(shè)計(jì)階段，包括工程施工圖紙及項(xiàng)目結(jié)算等方面的管理。電網(wǎng)基建工程的建設(shè)需要巨大的投資金額，且往往需要投入大量的建設(shè)時(shí)間，因此電網(wǎng)基建工程一體化管理體系的重點(diǎn)目標(biāo)是工程的建設(shè)成本控制。由于電網(wǎng)基建工程一體化建設(shè)過程具備較強(qiáng)的專業(yè)性，不同的建設(shè)環(huán)節(jié)都對(duì)管理機(jī)制的專業(yè)性提出了很高要求，所涉及范圍廣，存在諸多管理鏈風(fēng)險(xiǎn)。因此，電網(wǎng)基建工程一體化管理體系在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制方面的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)階段，電網(wǎng)基建工程全過程管理環(huán)節(jié)如圖1所示[2]。

2 電網(wǎng)基建工程一體化建設(shè)管理過程中存在的不足

2.1 造價(jià)控制存在不足

現(xiàn)階段，在電網(wǎng)基建工程的建設(shè)管理中常常存在設(shè)計(jì)缺陷問題，并且忽略工程中的通用造價(jià)問題，存在審核不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致工程結(jié)算和施工圖的最終預(yù)算存在巨大差距。工程的初設(shè)計(jì)階段，由于施工部門與設(shè)計(jì)部門之間未進(jìn)行有效溝通，雙方常常各持不同的觀點(diǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中常常需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。再加上工程的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證與執(zhí)行價(jià)格存在一定差異，不利于電網(wǎng)基建工程的造價(jià)控制，是電網(wǎng)基建工程相關(guān)管理環(huán)節(jié)常常處于管控盲區(qū)的因素之一。

2.2 缺乏安全管理意識(shí)

一般情況下，電網(wǎng)基建工程處于施工環(huán)節(jié)狀態(tài)下。工程在正式投入建設(shè)前未做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，主要體現(xiàn)在工程施工管理人員未樹立正確、全面的施工安全意識(shí)[3]。再加上整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)缺乏相關(guān)的施工安全培訓(xùn)，絕大部分施工人員安全意識(shí)淡薄，人身安全得不到保障，導(dǎo)致各種安全事故的發(fā)生。

圖1 電網(wǎng)基建工程全過程管理環(huán)節(jié)示意圖

2.3 質(zhì)量安全管理體系不夠科學(xué)

大環(huán)境背景下，許多電網(wǎng)基建工程的施工質(zhì)量和安全管理體系一般都是依靠相關(guān)的管理人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與檢查。隨著電網(wǎng)基建工程的規(guī)模變化，管理難度不斷增強(qiáng)，相關(guān)的管理部門在關(guān)于提升管理人員與施工團(tuán)隊(duì)的安全和質(zhì)量意識(shí)方面缺乏積極性，加上工程建設(shè)過程往往會(huì)受到各種外力因素的影響，管理人員無法對(duì)所有的檢查點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面性的檢查與控制，且在檢查的過程中常常會(huì)存在紕漏問題，嚴(yán)重影響電網(wǎng)基建工程的安全和質(zhì)量管理。此外，設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察工作，在工程的施工準(zhǔn)備階段未能進(jìn)一步分析與確認(rèn)，是工程施工后期與工程銜接工作存在偏差的重要原因。由于最終的設(shè)計(jì)圖紙無法滿足工程施工的需求，因此直接影響電網(wǎng)基建工程的最終施工質(zhì)量。這些細(xì)節(jié)性的問題，往往都是因?yàn)殡娋W(wǎng)基建工程的質(zhì)量安全管理體系存在缺陷。

3 完善電網(wǎng)基建工程一體化建設(shè)管理的路徑

3.1 慎重選擇中標(biāo)單位

電網(wǎng)基建工程的建設(shè)工作涉及范圍廣泛，為了進(jìn)一步提升電網(wǎng)基建工程的一體化建設(shè)管理水平，要在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，慎重選擇工程中標(biāo)單位。在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，要設(shè)置一定的門檻，建立專業(yè)的招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的高效監(jiān)督與管理，避免在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種違規(guī)問題，進(jìn)一步確保招投標(biāo)的規(guī)范性。電網(wǎng)基建工程在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)要做到公平、公開、公正地執(zhí)行每一項(xiàng)招投標(biāo)機(jī)制，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)原則，全面貫徹基本法律與法規(guī)機(jī)制，在實(shí)踐中優(yōu)化電網(wǎng)基建工程的招投標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。一支具備綜合素質(zhì)、專業(yè)能力的施工隊(duì)伍，對(duì)保證工程的施工質(zhì)量以及造價(jià)成本具有積極影響，是提高工程綜合投資效益的重要因素[4]。

3.2 樹立正確的工程管理觀念

為相關(guān)的管理人員或單位樹立正確的工程管理理念，對(duì)提升電網(wǎng)基建工程的綜合管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，管理人員要能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身管理水平與工作的重要性，進(jìn)而針對(duì)性管理工程建設(shè)中衍生的各種問題，深刻理解各項(xiàng)管理機(jī)制的最終作用。其次，施工單位要重視對(duì)全體管理人員的安全教育與管理培訓(xùn)，積極開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，組織管理人員參與到各種培訓(xùn)互動(dòng)中來，加強(qiáng)管理人員的管理水平與綜合業(yè)務(wù)的處理能力。最后，可以開發(fā)基于系統(tǒng)化的建設(shè)管理體系，充分利用制度的約束力定期考核管理人員。在不同的發(fā)展階段，要對(duì)管理人員提出不同的要求，從而滿足電網(wǎng)基建工程在建設(shè)過程中的綜合需求，注重管理人員的綜合安全質(zhì)量意識(shí)，對(duì)施工程序?qū)訉影殃P(guān)，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境，提升施工全體的綜合安全意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別能力。一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)處理，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，有效降低安全事故發(fā)生率。

3.3 嚴(yán)格控制并預(yù)防對(duì)農(nóng)網(wǎng)基建工程產(chǎn)生影響的因素

現(xiàn)階段，農(nóng)村電網(wǎng)基建工程涉及范圍廣泛，會(huì)受到各種影響因素導(dǎo)致工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等受到不同程度的影響。工程管理人員需要高度警惕施工過程中的細(xì)節(jié)問題，規(guī)避施工過程中存在的質(zhì)量隱患，將影響農(nóng)村電網(wǎng)基建工程建設(shè)的隱患扼殺于萌芽狀態(tài)。在當(dāng)前的發(fā)展階段，影響農(nóng)村電網(wǎng)基建工程的建設(shè)質(zhì)量及安全質(zhì)量以人為因素、材料因素與外力因素為主[5]。人為因素通常是因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)基建施工隊(duì)伍的專業(yè)水平存在問題，在施工過程中常常出現(xiàn)操作失誤而影響基建工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)先從人為因素抓起，同時(shí)嚴(yán)格管理各項(xiàng)施工材料的具體規(guī)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在應(yīng)對(duì)自然因素方面，需要工程管理人員根據(jù)工程的具體情況制定針對(duì)性的管理機(jī)制和應(yīng)急措施。

3.4 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系

電網(wǎng)基建工程在投入正式的施工程序前，相關(guān)管理單位必須要對(duì)工程的所有參建單位進(jìn)行一輪嚴(yán)格的審查。審查內(nèi)容包括施工單位的專業(yè)資質(zhì)水平，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的有效控制與管理，形成一種全過程的工程造價(jià)管理。需要注意，針對(duì)工程中的輸、變電這種極易出現(xiàn)安全事故的施工環(huán)節(jié)，必須要制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案與防范措施，還要結(jié)合環(huán)境因素等較容易存在安全隱患的環(huán)節(jié)，全面排查工程的施工主體與全過程，落實(shí)好各項(xiàng)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

4 結(jié) 論

現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基建工程的一體化建設(shè)管理目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)與管理等方面的有機(jī)融合，切實(shí)有效地合理控制工程的建設(shè)資金，確保工程中重要的管理對(duì)象包括施工設(shè)備以及各項(xiàng)建設(shè)物資的供應(yīng)穩(wěn)定性，同時(shí)需高效監(jiān)督管理過程中工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。