2020兩會科技好聲音

楊 戈

因新冠肺炎疫情推遲兩個多月后，2020年全國兩會于5月21日正式啟幕。今年的兩會注定是一次“特殊的兩會”。這個“特殊”，既體現在召開時間推遲，會期縮短，會議形式發生若干變化，更體現在這是在新冠肺炎疫情時期召開的一次全國兩會。此刻疫情防控仍是重要任務，在2020年的兩會上，近5000名代表、委員議國是、獻良策，凝聚戰疫、發展共識，為疫后經濟復蘇、振興提供建議，為國民灌注信心，可謂意義非凡。

5月22日上午，李克強總理代表國務院作政府工作報告。這個特殊年份的政府工作報告與往年相比更為簡潔，干貨滿滿。這其中，科技依然扮演著不可或缺的角色。“加強新型基礎設施建設、全面推進互聯網+、培育數據市場、穩定支持基礎研究……”政府工作報告中的多個科技熱詞讓代表、委員們讀到了科技在未來“增強發展新動能”中的發力點。

“誰能干就讓誰干”

2020年的政府工作報告中，一個新說法讓人耳目一新，在談到依靠改革激發市場主體活力、增強發展新動能時，報告指出，提高科技創新支撐能力，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

“誰能干就讓誰干”，一句平實的話語，背后卻蘊含著豐富的意義：把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出身、資歷，只論實力、能力，創新領域的各類市場主體、大學機構，誰有本事完成目標，誰就來揭這個榜。

“揭榜掛帥，誰能干就讓誰干”也是對“破四唯”等問題的新表達。改變人才的評價體系，“破四唯”提了很久，操作層面上仍然很難落地，但現在總理提出“誰能干就讓誰干”，就將這一問題不在概念層面糾纏，直接轉到實踐層面上來了。

“競爭激發活力。”在全國政協委員、中國科學院高能所研究員張新民看來，這樣的提法，就是要挖掘年輕人才的潛力。

“揭榜掛帥”無疑能更大范圍激發創新創造的活力，將更多創新主體的智慧、能力調動起來。在重點項目攻關、重點領域攻堅的時候，部門就可以進行理念創新，破除體制障礙，真正放開手腳，建立一個科學的量化考核機制，降低資質門檻、擴大創新基數。一是不論資質、開放門檻，任何組織能完成任務，一視同仁；二是不搞封閉、合作至上，對于關鍵核心技術，最大限度地匯聚和利用各方智慧和力量，全球合作、命運共同；三是不“另眼相看”，對標全球賽場競爭，打破組織、城市、區域乃至國家的邊界，讓掌握先進知識，精于技術突破的優秀人才能者上、智者勝。

平均16年的“冷板凳”

近期新冠肺炎疫情的防控表明，一個國家最核心的競爭力在于基礎研究。2020年總理在政府工作報告中再次強調要加強基礎研究，這表明了中央的決心，但是具體研究怎么搞？最關鍵的是要有讓人靜下心來做事的環境，基礎研究需要經費保障，但最關鍵的不是錢，而是合適的土壤。

“每一項國家科技獎背后，都是科學家們平均16年的‘坐冷板凳’。”5月24日上午，全國政協十三屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。全國政協委員、中國科學院院士葛均波在代表九三學社中央作題為“弘揚新時代科學家精神，為建設科技強國匯聚磅礴力量”的大會發言時，說出了上述這番話。

葛均波在發言中說，當前，我國科技事業正處于最好的發展時期，但仍然面臨一些問題和挑戰，急功近利、浮躁、浮夸、圈子文化等現象還時有發生，科技領域作風和學風建設任重道遠。

“2018年度國家科技獎獲獎項目，從立項到結題平均為11.4年，從結題到提名間隔4.4年。”葛均波指出，盡管有關部委已發文破除“SCI至上”，但破解制約發展的關鍵科學問題的支撐能力和評價標準問題仍待解決。

葛均波委員：讓“板凳甘坐十年冷”的專注得到更多褒獎

為此，他建議，要完善與基礎研究特點相適應的保障、評價和激勵機制，加大高校和科研機構保障性經費撥付力度，建立穩定支持自由探索的機制，讓“板凳甘坐十年冷”的專注得到更多褒獎，促進形成踏實苦干、勇攀高峰的氛圍。

“做基礎研究的人非常不易，可能很長時間——幾年、十幾年都出不了成果。”在張新民看來，如今越來越多的人已經在認識層面上，了解了基礎研究和原始創新的重要性，但在行動和實際支持上，可能還有待加強。如今，政府工作報告再次明確“穩定支持基礎研究和應用基礎研究”，讓不少科研人員對更多實際支持的落地充滿期待。

新基建

2020年以來，中央多次強調，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。政府工作報告再次將其作為擴大有效投資的重要舉措，讓人對“新基建”有了更多期待。

提起基礎設施建設，大家都知道它既體現出民生導向，又對經濟社會發展具有乘數效應。而“新基建”，實際上也是對傳統基礎設施建設的擴展，不是簡單地拋棄傳統基礎建設而“另起爐灶”。

從社會發展的多元訴求分析，數字經濟已成為釋放新動能最重要的途徑。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長13.2%。新業態“逆勢”上揚也表明了經濟發展對數字基礎的迫切需求。

通過加大5G、數據中心、工業互聯網等“新基建”建設，將技術轉化為生產力，生產力轉化為發展力，就將產生一石多鳥之效，在促消費惠民生又調結構增后勁上起到重要作用。同時，新一輪信息技術正加速全球競爭力版圖的重塑，我國已建成全球最大的光纖和4G寬帶網絡，5G基站超過20萬個，具備良好的產業基礎和廣闊的市場空間。可以說，此時此刻布局“新基建”立足當下是應對挑戰的突破口，著眼未來也是變局中的關鍵之舉。

在全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶看來，“新基建”既是先進的智能科技，又是賦能智慧經濟的基礎設施。一頭連著巨大的投資需求，一頭牽著不斷升級的企業市場。5G等新型基礎設施賦能各行各業的智能化轉型，將為中國產業發展注入強大的數字動力，帶來深刻的產業變革。

“‘新基建’是撬動新興產業的重要支點。在當前大變局、大疫情、大調整的時代背景下，發展‘新基建’是應對疫情沖擊、穩住經濟基本盤的有效舉措，也是壯大新興產業、推動高質量發展的必然選擇。”全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示。

劉慶峰認為，“新基建”對于當前拉動GDP穩定增長、解決就業問題有重要的提振和牽引作用，同時會帶來核心產業和技術升級的機會，并推動新消費的形成，對未來的消費升級有極大的促進作用，是非常重要的戰略舉措。

“新基建”是一個系統工程，需要匯聚各方智慧和力量共同推進。“‘新基建’要避免傳統基礎設施建設遇到的問題，包括需求不足帶來的過剩、基礎設施與產業發展的脫節等。”不少代表、委員給出了這樣的建議。

可以分門別類推進，但必須有全局統籌，可以分地區設置，但必須強化數據互通、標準體系和發展路線的統一。不能把“高速路”變成了“隔離帶”，或有技術無場景，讓“新基建”成為“新景觀”。這便會成為一種浪費和低效。在這一過程中，政府部門要有科學務實的發展規劃，不斷探索和創新監管方式，營造更加有利于創新發展的制度環境。要用好市場的力量，探索投融資機制創新，充分釋放市場內生動力和創新活力，讓企業真正成為“新基建”大潮中的弄潮兒和生力軍。

讓農民挑上“金扁擔”

“讓農民挑上‘金扁擔’”——習近平總書記在同全國政協委員討論時憶及知青歲月，對鄉親們“干活挑著金扁擔”的愿望記憶猶新。“金扁擔”挑起百姓對好日子的憧憬，也蘊含著共產黨人的初心使命。從吃細糧、常有肉到實現全面小康，“金扁擔”的含義不斷“升級”，但造福人民的責任擔當始終沒有變。

“這個‘金扁擔’可以理解為農業現代化。”習總書記一語中的。毫不夸張地說，農業現代化，不僅是農民們的“金扁擔”，更是打開鄉村振興大門的金鑰匙。今日的中國農村，機械化正在普及應用，大量彎腰收割的農活，已由農業機械所代替，農民基本告別了“臉朝黃土背朝天”。新時代，“挑著金扁擔”，意味著農業現代化水平顯著提升，意味著農業產業體系、生產體系、經營體系不斷健全，意味著農業產業鏈條越來越長，第一、二、三產業深度融合。

當前，在脫貧攻堅中的貧中之貧、困中之困里，不少問題與當地農業現代化程度低有關。農業現代化程度高了，農民致富就穩了，鄉村振興就快了。

2020年還有200多天，貧困人口還有551萬。脫貧攻堅進入倒計時節奏、大決戰狀態，立足已取得的決定性成就，今年兩會已釋放出堅決奪取全面勝利的鮮明信號：落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平；扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務；支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件……

農業興、農民富、農村好，才能真正做到“手中有糧，心中不慌”。無論什么時候，吃飽肚子拼發展，多大風浪也不怕。

農業現代化不僅是農民們的“金扁擔”，更是打開鄉村振興大門的金鑰匙。

完善傳染病直報和預警系統

5月22日，國務院總理李克強在2020年政府工作報告中提到，要加強公共衛生體系建設。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。

對比近年來的政府工作報告發現，2020年將加強公共衛生體系建設放在突出位置，首次對疾控體制改革、傳染病防治機制提出明確、具體的意見。這被相關專家認為有很強的針對性，是中央充分總結“抗疫”行動經驗教訓的體現。

“通過此次新冠肺炎防治實踐來看，現行的傳染病防治法在傳染病上報方式、預警權限等方面有不適應的地方。為了及時有效防控傳染病的發生，最大限度地減少傳染病暴發引起的人員傷亡和經濟損失，需要盡快對傳染病防治法的部分條款進行修改。”全國人大代表、中國科學院院士、復旦大學腦科學研究院院長馬蘭就此提交了相關議案。

現行傳染病防治法規定，只有國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府才能發出傳染病預警。但是由于要求的行政層級很高，預警需要多層行政審批，這樣雖然程序更加嚴格和權威，但是卻需要更長時間。

“當新型傳染病發生時，如果能授權省、自治區、直轄市衛生行政部門在組織專家論證后發布提示性預警，可以減少因行政報批而耽擱的時間，提高效率，引起公眾重視和防范，同時也為傳染病防控贏得時間，減少人員傷亡和經濟損失。”馬蘭表示。