關于后“疫情”時期公路建設行業可持續發展若干問題的思考

文/廖紅玲

1 背景

今年仍是我國交通基礎設施建設大發展，品質大提升，惠民大提質的一年，預計到年底，全國鐵路營業總里程將接近15 萬公里，覆蓋20 萬及以上人口的城市約99%。其中，高鐵（含城際鐵路）大約4 萬公里，繼續領先于其他國家。公路總里程將達到510 萬公里，其中高速公路建成里程將達15.5 萬公里，連通了20萬及以上人口的城市超過99.8%。內河航道約13 萬公里，其中高等級航道里程1.65 萬公里以上[1]。全國港口萬噸級以上泊位將超過2500個，民用運輸機場將超過240 個。在如此艱巨的建設發展任務面前，公路、鐵路、水路、航空等建設行業擔當作為，克服困難，堅持疫情防控和重點工程復工建設“兩手抓”、“兩手硬”、“雙戰贏”扮演起重要角色，主要采取了四項工作措施：一是全力做好工程建設復工的疫情防控。按照“屬地管理”原則，把全部在建交通運輸建設工程納入當地疫情防控體系，服從屬地政府和管理部門關于疫情防控的統一調度監管，實行統一建立疫情防控制度、統一調配供應防控物資、統一實施疫情監控“三統一”；參建單位切實履行主體責任，嚴格落實實名制管理、落實防控臺賬、落實防疫措施“三落實”。對具備條件的工地如隧道、大型橋梁等實行封閉式施工管理，對其他工程安排專人巡查防守，配備口罩、醫用酒精、消毒液等防疫物資，加強對辦公區、食堂、廚房、宿舍、拌和站、工地車輛、廁所等重點場所消毒防護，強化班組網格化管理，加強一線人員的宣傳教育，落實各項防護措施，提前對接地方政府和衛生防疫等部門，做好應急預案和應急處置；二是著力解決復工過程中的制約因素。針對疫情造成的勞動力短缺、材料供應不足、運輸流動受限等問題，堅持特事特辦，依靠屬地政府幫助施工企業在當地落實非技術用工；發放施工專用通行證，力保施工車輛正常通行；督促當地砂石料生產企業盡快復工生產，切實保障原材料供應；深入一線督導服務，開展現場辦公，加快推進征地拆遷、土地組卷等工作；三是強化精細化監管與施工作業。全面排查施工作業質量與安全隱患，梳理安全風險并及時處治，保障施工安全；加強質量管理，嚴格原材料控制和工藝要求，規范作業行為，加強崗前培訓和全過程管控，確保工程質量始終處于受控狀態；四是狠抓工程推進進度與質量。實施領導包保推進制、項目經理負責制、工作專班跟進制、辦事機構調度制“四位一體”工作法，深入現場、靠前服務，跟蹤解決存在的制約問題。按照施工計劃，分階段分解任務，掛圖作戰，壓實責任，精準施策，進一步加大重點工程推進力度，把因疫情造成的工期延誤追回來。

2 疫情對公路建設施工企業經營生產的直接影響

這次疫情對公路建設施工企業經營生產的直接影響主要表現在四個方面：首先，疫情對生產經營方面的主要影響有：人員出差受限、跨區域項目招投標時間安排延期、計劃開工日期拖后，對施工企業合同中標額與年度經營業績造成直接影響，給實現年度目標任務造成極大困難；其次，疫情對公路施工這種勞動密集型行業帶來較大的人工成本劇增影響。特別是跨省、跨區域勞務人員進場交通、人員安置困難。復工初期人員進場需先行隔離14天，施工作業人員住宿需單人單間，項目部擴建生活區、增加臨時住房、民工就餐等人工成本大幅增加；第三，初期復工時防疫物資采購緊張，口罩、消毒液、酒精、測溫設備采購成本居高不下，大批量購買較為困難；第四，隨著復工復產推進，各地基礎建設的增加，水泥、碎石等地材價格陸續出現價格攀升，供應趨緊現象[2]。進入下半年，沙子、碎石等已經出現漲價跡象，后續價格大概率會持續攀升。根據2018年全國環境保護大督查時的地材上漲幅度測算，單純依靠價格指數調節遠不能彌補建設施工單位的投入需求，施工企業成本壓力依然較大[3]。其間接影響亦不容忽視：一是交通運輸新業態層出不窮。我國綜合運輸大通道的基本貫通，串起了新型城鎮帶和產業聚集帶，縮短了時空距離，大數據、云計算、智慧交通等在運輸領域的運用，催生人工智能等新業態與交通運輸的融合，成為經濟增長新引擎。網絡化協同、服務型制造、個性化定制等新模式迅速興起；二是設施功能的拓展升級、互聯互通水平進一步提升，已成為服務經濟，惠及公眾的主渠道，在促進區域經濟協調發展、便捷社會公眾等方面發揮了強有力的引領支撐作用；三是“一帶一路”倡議戰略作用日益彰顯[5]。雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等一批國際合作項目順利推進。中歐班列通達15 個國家50 余個城市，已成為具有國際競爭力、信譽良好的跨國物流品牌。這些均為基礎設施建設行業的發展模式乃至“十四五”發展規劃的制定等帶來難得機遇與挑戰[6]。

3 后“疫情”時期公路建設行業可持續發展的思考

公路建設行業疫情防控與復工生產常態化，是人心所向，大勢所趨，各施工企業進一步提升風險內控意識，不斷完善重大突發事件的應急處置機制措施，通過信息化、標準化、智能化手段，不斷提升科學防控水平并減少人工作業比例，進一步加大經營力度，推進區域化經營聯動作業能力，大力拓展省外市場，搶抓國家加大基礎設施建設的難得機遇，確保完成年度經營目標[7]。同時建議國家從宏觀管理層面，細化幫扶企業挽損增效的具體措施，切實解決拖欠企業工程款等問題；從企業自身角度，要進一步強化疫情防控與復工生產“兩不誤”“雙促進”意識，加強企業應急能力建設，完善長效工作機制與制度規范，優化細化項目施工方案，提升綠色工地、智慧工地與精細化施工作業水平、大幅度提高理念創新、技術創新、制度創新的普及應用能力[8]。

客觀看，此次疫情對公路建設行業的影響是系統的、全面的、深遠的，波及國際國內兩個市場，是一次較為嚴峻的考驗與挑戰，但同時又是一次可持續發展“再定位”的難得機遇。首先，在發展理念上，應更加注重科學規劃的引領作業，緊密結合“十四五”規劃的制定，謀劃好公路建設行業高質量發展的總體定位和總體布局。要按照適度超前原則，堅持“量力而行，盡力而為，擔當作為，不斷創新”，進一步提升抵御各種風險及防范應對各類突發事件的水平能力。同時，應進一步強化企業作為創新主體的意識，不斷在理念創新、管理創新、技術創新、設備創新及工藝工法創新等方面有所作為，只有創新，才能探索出具有自主知識產權的核心技術，才可避免受制于人，提高企業的核心競爭力[9]。加快補齊短板，是當前建設行業發展的重點任務，要緊盯工作重點和矛盾焦點，堅持問題導向和目標導向相結合，在有效防范化解各類風險的前提下，聚焦發力、分類施策，加快提升行業自身的智能智慧水平；第二，在發展方式上，應更加注重“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色智能安全，堅守綠色是底色、智能是基調、安全是底線。始終將生態環境保護作為基礎設施發展的前提條件，節約集約利用土地、廊道、岸線、地下空間等不可再生資源，加強生態環保技術應用，避免盲目性“量”的擴張與粗放型發展。要切實加強人工智能等現代技術在基礎設施領域的應用，加快形成“智慧監控調度”“無人駕駛”等適應智能經濟和智能社會需要的設施體系。要強化底線思維，加強基礎設施風險防控、安全評估及安全設施設備配套，提升基礎設施建設保障國家戰略安全、人民群眾生命財產安全以及應對自然災害等的能力。建設施工所需建筑材料應逐漸形成修舊利廢，循環利用的可持續態勢，一批批新型建材推陳出新、層出不窮；第三，在發展動力上，應更加注重企業創新主體的功能作用，不斷增加科學技術研究應用特別是創新研發的投入力度、深度與廣度，不斷增強核心競爭力。要始終把科技創新作為推動基礎設施高質量發展的第一動力，強化前瞻性、突出引領性，不斷在施工技術、施工裝備、建筑耗材與施工作業方法等方面研發創造出具有自主知識產權的核心技術；第四，在用工趨勢上，應更加注重“因勢利導，因地制宜，機器換人，未雨綢繆”。一方面，技術工人特別是年輕的技術工人日趨緊缺，甚至出現“斷檔”風險，另一方面，隨著機械化、智能化的飛速發展，機器人、自動化流水線取代人工作業勢在必行；第五，在發展途徑上，應更加注重建設行業協會“家”的意識，通過借助高端智庫把脈會診，獻計獻策，解決發展疑難與困惑，可以少走彎路，實現彎道超車，可以避免同類項目不同企業之間年復一年的重復研究探索，低層次徘徊，甚至重復投資，進而大大提高工作效率；第六，在發展資金上，應更加注重“以我為主，自力更生，博采眾長，融合發展”，面對借水行舟、借力發展所潛在的巨大風險，開源節流，自強不息，不斷強化壯大自有資金籌備率，走可持續發展之路。