建設協同創新平臺促進軍民科技協同　創新推動軍民兩用科技成果跨領域轉化

邵學彥

摘? 要：隨著我國促進科技成果轉化系列政策法規的逐步落實，高校及科研院所的科技成果轉化活動日益增多，科技成果轉化取得初步成效，但仍存在著軍地資源共享共用機制亟待健全、軍地科研體系難以融合等問題。而新型研發機構在突破科技體系融合創新障礙，利用共建各方的有形無形資源，形成合力為創新攻關、成果轉化服務等方面，為我們提供了很多可借鑒的經驗。本文對新型研發機構的發展探索、特征及特色做法進行較為詳細的闡述，針對國防科技體系和地方科技體系融合發展存在的問題，結合軍隊和地方在創新及轉化領域的相關規章制度，通過建立全新的一體化協同創新平臺，探索切實可行的軍民科技協同創新、軍地成果雙向轉化路徑。

關鍵詞：科技成果轉化;軍民科技協同創新;新型研發機構;協同創新平臺

引言

近些年，隨著我國促進科技成果轉化系列政策法規的逐步落實，全國高校及科研院所的科技成果轉化活動日益增多，科技成果轉化取得初步成效，產學研合作助力創新驅動發展能力持續提升。2019年統計數據顯示，2018年我國高校及科研院所聯合企業共建研發機構、轉移機構、轉化服務平臺總數為8247家，同比增長14.4%;科技成果轉化合同項數為11032項，同比增長6.7%，合同金額達到177.3億元，同比增長52.2%[1] 。

2019年9月，科技部印發的《關于促進新型研發機構發展的指導意見》中指出：新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。新型研發機構作為深化科技體制改革、加強科技與經濟結合、組織創新和體制機制創新的產物，具有“四不像”（不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業、不完全像事業單位）的典型特征。目前全國各地新型研發機構已有數百家，建設主體包括政府、高校及科研院所、高新技術企業、技術聯盟等各種類型，涌現出一批諸如中國科學院深圳先進技術研究院、深圳清華研究院、北京協同創新研究院等一批知名的新型研發機構。因為機制體制靈活，這類“四不像”研發機構市場適應能力強，在推進科技體系融合創新、科技資源互通共享和成果雙向轉化等方面，具有獨特的優勢，并對產業發展有極大的拉動能力。

當前，國防建設與經濟建設協調發展已成為國家戰略，如何集聚優質資源，利用各方科技力量，開展科技協同創新、促進軍民兩用高端科技成果雙向轉化，仍是現階段推進國防科技體系與地方科技體系融合發展的主要問題[2] 。國防建設與經濟建設對應的兩大科技體系的融合創新，單靠在各自體系內部框架下的改革，有些深層次的矛盾問題，需較長時間才得以協調解決，而新型研發機構的出現，為加快解決這些問題提供了可借鑒的經驗。

1? 新型研發機構在促進科技創新及成果轉化等領域的特色做法

經過近二十多年的快速發展，新型研發機構建設模式不斷創新，結合自身實際，積極探索形成了孵化自身特點的科技創新和科技成果轉化工作模式。

1）完善科技創新和成果轉化制度建設。通過探索體制機制、管理模式創新，不斷建設完善科技創新和成果轉化制度。上海交通大學通過打造跨學科協同創新中心，形成聚焦行業領域的公共服務平臺，培育孵化重大項目，為新技術的研發提供源源不斷的動力。逐步形成“1+1+3+5”的成果轉化新體系，即1個促進科技成果轉化實施意見，1個科技成果轉化管理辦法，3個具體實施辦法（職務科技成果管理辦法、校外兼職從事科技成果轉化管理辦法、科技成果轉化績效考核實施辦法），5個細則（專利申維基金管理細則、轉化基金管理細則、作價投資實施細則、合同訂立及審批細則、資金管理及收益分配細則），構建了良好的科技成果轉化制度體系[3] 。

2）瞄準國家戰略及市場需求，開展科技創新和成果轉化。以國家戰略和市場需求為牽引，在產學研合作、成果產業化等方面，通過共建企業、創新中心的方式，深入開展人工智能、網絡信息化、高端智能芯片、基礎操作系統等領域的合作研究，持續探索技術創新和成果轉化的有效途徑。天津先進技術研究院瞄準國家信息安全領域建設需要，成功孵化出了“飛騰CPU”和“麒麟操作系統”，引起了國內外的廣泛關注，基于“飛騰CPU+麒麟操作系統”的系統化解放方案已經成功應用于黨政辦公系統，金融、電力、軌道交通等重點行業，成為我國信息安全領域的一面旗幟。

3）設立技術轉移機構，加強技術轉移專業人才培養，促進科技成果轉化和產業化。江蘇省產業技術研究院、中國科學院工程熱物理研究所等新型研發機構通過建設技術轉移管理機構，組建專業的技術轉移人才團隊，建立健全技術轉移機構協同工作機制。這些技術轉移機構和專業人才，除完成本單位的成果轉化工作，還可面向社會提供科技成果轉化服務，促進相關企業及項目落地轉化。

4）建立多樣化的人才考評體系，完善激勵機制，激發科研人員積極性。中科院深圳先進技術研究院采用企業化管理，不使用事業單位人員編制，并針對科研、成果轉化人員分別設計了績效考核指標。北京生命科學研究院內部不建立職稱體系，不提出具體考核指標，選人用人“不唯職稱、不唯論文、不唯出身”，看重的是能力和潛力，實行優勝劣汰[4] 。中國科學院上海有機化學研究所探索形成“現金+股權”的兩種科技成果轉化獎勵方式，科研人員可根據自身意愿，靈活選擇獎勵方式[5] 。

2? 推進國防科技體系科技創新和成果轉化過程中仍存在的難點、痛點

在推進國防科技體系和地方科技體系兩大科技體系融合過程中，目前已經取得了階段性的成效，但仍存在一些痛點、難點，尤其在軍地科技力量協同創新機制、軍地科技成果雙向轉移和應用轉化、市場化投入機制、激勵和培養軍地科研人員等方面，還缺乏取得實質性突破的有效手段和措施。

1）軍地科技創新及成果轉化跨領域跨體制協調困難。國家創新驅動戰略和知識產權戰略實施以來，我國科技創新和知識產權工作取得了長足的進步。但由于體制不同，軍地科技創新力量難以形成合力，技術、人才、設備等軍地科技資源未能實現共享共用。與此同時，很多軍隊高校及科研院所，在完成國家和軍隊科研任務的同時產生了眾多具有民用前景的高新科技成果，形成了大量知識產權，包括一大批國防專利。但由于現行政策制度不健全、軍地信息交流不暢等因素，嚴重阻礙了這些軍民兩用高新技術成果進行轉移轉化，導致大量的國防科技成果被束之高閣，造成了嚴重的資源浪費。

2）軍地科技創新的資金投入相對薄弱。當前世界各主要國家高度重視推進前沿科技創新，大力發展能夠大幅提升軍事能力優勢的顛覆性技術。這類技術普遍需要大量資金的持續投入，依靠國家和軍隊計劃項目投入的傳統方式，因為其申報周期長、資金投入少，已不能適應技術迭代及市場需求。同時該類技術存在投資風險大、回報慢的問題，投資周期往往需要十幾年甚至更久，市場上的天使類投資機構很少愿意參與其中。由于缺乏靈活多樣的市場化投入機制，一定程度上限制了科技創新和成果轉化。

3）軍地科技成果轉化的激勵機制有待健全。根據我國促進科技成果轉化法，科研人員基本可以取得成果轉化收益的50%以上，中科院、清華體系下的研究院所甚至可以達到90%以上的比例。但軍隊全面停止有償服務以來，軍隊科研人員因為其身份，不能通過成果轉化取得收益。2019年以來，隨著軍隊相關政策文件的頒布實施，軍隊科研人員可以通過成果轉化取得收益，但由于缺少相關實施細則，政策還處于試點階段。因此，如何提高軍隊科研人員積極性，仍是現階段探索軍地科技協同創新的重要問題之一。

4）專業的技術轉移機構和人才服務能力有待提升。根據我國《國家技術轉移體系建設方案》，計劃到2020年，基本建成適應新形勢的國家技術轉移體系，市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍發展壯大。目前我國的技術轉移體系還處于建設階段，各地先后建立了技術交易市場、發展技術轉移機構，但真正能夠實現市場化運營的專業機構仍然為數不多;專業的技術轉移人才，特別是同時熟悉地方和軍隊科技成果轉化政策的人才匱乏，服務能力有待進一步提升。同時，在技術轉移過程中涉及到的知識產權代理、評估等工作，服務機構的水平也是良莠不齊。

3? 協同創新平臺在推進國防體系科技創新和成果轉化中的作用

在推進國防與地方兩大科技體系融合創新的過程中，我們發現其矛盾的根源在于兩大體系的體制機制、政策環境、管理體系等方面存在不同，從而阻礙了兩大體系的交流融合。近年來，通過借鑒新型研發機構已實踐的成功經驗，一些軍隊科研單位開始聯合地方政府、企業打造全新的協同創新平臺。這種協同創新平臺，通過不斷探索體制機制、制度設計、管理方式等創新，有效整合軍隊科研單位、地方政府和企業的技術、人才、政策、市場、資金等優勢，在解決國家及重點行業急需的關鍵技術難題的同時，持續提升軍隊科技創新能力，引領地方產業生態建設和發展。這為我們有針對性的解決軍地科技協同創新、軍地科技成果雙向轉化提供了新模式。

1）一個主業：以推進軍地科技協同創新、推動軍地科技成果轉化為主業。協同創新平臺圍繞國家重大戰略需求，瞄準高端前沿領域、核心關鍵領域技術研發，有效整合軍隊、地方政府和企業三方的研發力量，開展核心關鍵技術聯合攻關，重點組織技術成果的原始創新、二次開發和中試等工作，不斷推進技術迭代升級，助力國防科技核心關鍵技術攻關。通過充分發揮軍隊、地方政府和企業三方的資源優勢，挖掘國防和地方需求，對接行業應用，積極推動軍民兩用科技成果轉化，加速科技成果從實驗室到應用于國防和地方經濟建設的進程，有效解決了軍民兩用科技成果雙向轉化能力不足的問題。

2）兩種機制：通過軍地齊抓共管，輔之市場化高效運行，實現機制跨界融合。協同創新平臺采用軍地共建、軍地共管的模式，管理團隊包括軍隊、地方派駐人員和社會招聘人員，是一個極具特色的“混編戰隊”。其中，軍人的忠誠擔當、紀律性強、協作能力強、熟悉軍方需求等優點，在協同創新平臺建設過程中起到了“護航者”和“倍增器”作用，引領整個團隊不斷增強凝聚力組織力執行力。日常管理上，協同創新平臺通過引入市場化運營機制，實現企業化運作，將軍隊和政府正規化管理之“嚴”與企業專業化之“活”各取所長、融為一體，建立科學規范的組織協作模式和管理體系。

3）三位一體：通過構建“三位一體”軍地協同創新模式，實現軍地同頻共振。協同創新平臺應充分發揮紐帶和橋梁作用，高效整合軍地優勢資源，依托軍隊、政府、企業這“三駕馬車”，構建“三位一體”的軍地協同創新模式。軍隊科研單位承擔科技成果的源頭創新，負責提供技術和人才支撐;地方政府提供政策和場地、資金等配套保障;企業提供市場資源并整合技術開展產業生態建設。通過這種協同創新的模式，有效解決了軍隊科研單位創新人力不足、缺乏激勵措施、缺少資金投入、政策支持力度不夠等問題;為地方提升科技實力、產業轉型升級、人才培養、解決就業等問題提供了新動能。

4）四項探索：①為有效解決前沿尖端科技、核心關鍵技術研發缺少資金投入的問題，為加快科技創新和技術成果轉化。協同創新平臺可以聯合地方政府成立“政府產業引導基金”，通過引導基金注資和市場化募集，吸引金融機構、企業和其他社會資本共同發起設立多支產業投資母基金，母基金再通過出資發起設立若干子基金或直接投資等方式，撬動各類社會資本，引導社會資本投向支柱產業和新興產業，推動自主創新和科技成果轉化。②隨著科技的發展，單一的技術創新已不能滿足日益激烈的市場競爭需要，協同創新平臺需要結合自身實際，以戰略性新興產業和特色優勢產業為核心，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局專利鏈，努力創造一批創新水平高、市場競爭力強的高價值技術成果和專利組合。③針對軍隊改革后軍隊科研單位面臨創新人才不足的問題，則可以考慮共建研發中心、創新中心的方式，統籌多方資源，集聚地方優秀科研人員，共同參與到國防科技體系建設的隊伍中。同時，也可利用軍隊科研單位的科研和教學力量，為地方培養高端技術人才，真正實現軍地科技人才的聯培連用。④如何激發軍隊科研人員的積極性，探索切實可行的激勵機制，一直是推進科技創新和成果轉化的核心問題之一。協同創新平臺可以統籌軍隊和地方獎勵政策，對科技創新和成果轉化做出貢獻的團隊及個人進行獎勵。同時不斷探索以軍隊科研人員需求為導向的利益分配方式，如以成果轉化收益設立“專項獎勵基金”，參考地方分配機制，制定收益分配方案。

4? 結論

新型研發機構在地方科技創新體系和成果轉化體系的建設過程中，發揮了重要作用，為我們積累了寶貴的經驗。結合國防科技體系與地方科技體系融合發展的特殊需求，在新型研發機構原有的基礎上，增加軍隊科研單位作為合作方，建立健全軍地共建共管的運行機制，打造全新的“軍政產學研”一體化協同創新平臺，有效打破了國防與地方科技體系之間的壁壘，為國防科技體系與地方科技體系融合發展提供了新的解決方案。

參考文獻

[1] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[2] 以建設新型研發機構為抓手探索科技體系融合創新模式，李志毅、游光榮、閆州杰，科技導報，2019

[3] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[4] 中國科技評估與成果管理研究會等.中國科技成果轉化年度報告2019[M].科學技術文獻出版社，2019.

[5] 以建設新型研發機構為抓手探索科技體系融合創新模式，李志毅、游光榮、閆州杰，科技導報，2019