新冠肺炎疫情沖擊下的中國經濟

董月鮮

當前，疫情尚未結束，經濟和社會發展任務異常艱巨，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，維護經濟發展和社會穩定大局。那么，如何評價新冠肺炎疫情對我國經濟發展帶來的沖擊？如何看待當前我國經濟發展中存在的問題？如何理性認識2020年我國經濟發展目標？我國宏觀經濟政策和重點工作該如何調整？為此，本刊專訪了國家信息中心首席經濟學家祝寶良研究員。

《領導文萃》：2019年12月底武漢暴發的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。怎么看待新冠肺炎疫情對我國經濟發展的影響？

祝寶良：新冠肺炎疫情暴發后，2020年1月23日武漢封城，全國各地啟動重大突發公共衛生事件一級響應。到2月中旬，新冠肺炎疫情開始從高峰回落。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機地推進復工復產，推出8個方面90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發放貼息貸款，提前下達地方政府專項債券。這些政策及時有效地促進了物資供應保障、商品價格穩定和復工復產。3月份我國主要經濟指標降幅相對2月份明顯收窄，4月份開始，工業生產、基建投資等重要經濟指標開始回升，我國經濟表現出堅強的韌性。但新冠肺炎疫情仍對我國經濟造成了巨大影響，我國經濟發展面臨的形勢更加嚴峻復雜。

一是生產和需求同時下降導致經濟循環受阻。新冠肺炎疫情既沖擊了供給又沖擊了需求。從需求看，內需受到較大影響，封城和保持社交距離，導致居民不能消費、不敢消費、不愿消費，居民非必需品消費受到嚴重抑制，汽車、餐飲、住房等消費大幅下滑。由于企業經營困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長面臨較大困難，很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，民營投資和制造業投資下降幅度較大。國際物流和人員交流大幅減少，全球產業鏈和供應鏈出現斷裂，影響了國際貿易和跨國投資。從供給看，疫情導致大部分企業不能開工，生產、物流停頓。復工復產后，由于各地疫情狀況不同，工人返城延期和職工到崗率低造成開工不足的現象較為普遍，生產難以迅速恢復。交通、住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務等行業首當其沖。2020年一季度，我國經濟下降6.8%，和沒有疫情的情況相比，一季度我國經濟損失約3萬億元，其中財政減收約8000億元，企業利潤損失約2.2萬億元。新冠肺炎疫情沖擊導致經濟出現負增長是改革開放以來從未出現過的。

二是企業經營十分艱難。在需求不足、營業收入下降的情況下，企業面臨著廠房租金、生產設備閑置、原材料占用、財務成本的巨大壓力，還要支付未到崗職工工資和社會保險繳費，疫情防控費用支出也是一筆不小的開支，企業經營十分困難。隨著疫情進一步擴散到世界各地，各國從3月份開始陸續實行社交隔離，外需開始收縮，一些關鍵設備、零部件、重要原材料進口出現中斷，企業受到第二輪外需下降和進口中斷的影響。近幾年，地方政府累計拖欠企業的留抵稅款（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現的留抵稅額）和新能源生產補貼超過1.5萬億元，增加了企業的財務負擔。新冠肺炎疫情如何發展仍存在極大的不確定性，這會損壞企業家的信心，導致經濟活動特別是投資萎縮。

三是就業壓力加大并影響居民收入。今年1-4月份，城鎮新增就業354萬人，比上年同期減少105萬人。4月份我國城鎮調查失業率為6%，約3.5%的城鎮就業人員在職而未上班，約10%的農民工沒有返城，失業或沒工作人員合計在6000萬人左右。農村1.2億本地農業工也存在就業不足的現象。今年，城鎮新增勞動力超過1300萬人，其中高校畢業生約874萬人、中職畢業生約478萬人，解決新增就業人員壓力極大。企業經營困難、失業增加，居民收入會下降，部分家庭生活會出現困難。

四是財政收支矛盾加劇，金融風險不斷積累。受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，財政收入增速明顯減緩，今年1-4月財政收入下降14.5%，預計今年公共財政減收在1.9萬億元左右。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區因階段性減免社會保險費需對社會保障基金予以必要財政補助。地方政府特別是市縣兩級政府財政困難明顯加大。地方財政困難會加大地方政府融資平臺的償還壓力，企業和家庭的資產負債表也會有所惡化，銀行的資產質量會有所下降，金融機構不良貸款率上升，金融風險會不斷積累。

《領導文萃》：新冠肺炎疫情在極短的時間內擴散到世界200個國家和地區，影響范圍前所未有，怎么看待疫情對世界經濟的影響？

祝寶良：為應對疫情沖擊，各國紛紛采取隔離和增加社交距離的措施，經濟活動不同程度地出現停滯狀態。疫情會對世界經濟產生怎樣影響，看法不一致。樂觀者認為，疫情對經濟是短期的、外部性的沖擊，一旦疫情得到控制，經濟就會出現反彈。悲觀者認為，在全球經濟處于低增長、低通脹、低利率、高債務的背景下，疫情會嚴重沖擊實體經濟并導致金融危機，世界經濟會出現多年持續性嚴重衰退，也就是大蕭條。國際貨幣基金2020年4月份最新預測，假設主要發達國家的疫情在第二季度達到峰值并在下半年消退，今年世界經濟下降3%，其中發達國家下降6.1%，新興國家和發展中國家（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%，2021年世界經濟回升到5.8%。如果疫情持續到今年年底，今年世界經濟將下降6%左右。國際貨幣基金給出的是比較樂觀的預測。而一些主要國家和學者對新冠疫情下未來經濟發展普遍做出悲觀預期。美聯儲主席鮑威爾認為新冠肺炎疫情可能會出現多次反復，未來經濟復蘇過程會曲折漫長。歐洲央行認為歐元區經濟完全從疫情沖擊中恢復至少需要三年時間。總的來看，世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，經濟、政治、社會矛盾相互關聯交織，逆全球化趨勢強化，各國宏觀政策協調困難，世界經濟進入困難時期。

為應對疫情沖擊，世界各國紛紛采取擴張性財政政策，大幅度增加財政支出，大幅度提高財政赤字率。國際貨幣基金估計，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高近10個點，到15.4%。新興市場和發展中國家平均也都到9%左右。各國實行寬松的貨幣政策，通過降息、公開市場操作等工具向市場大量注入流動性，美、日、歐等主要發達國家實行了非常規的貨幣擴張，通過零利率或負利率、無限量提供貨幣供給。

世界經濟變化和財政貨幣政策擴張，給我國經濟發展帶來較大影響。一是世界需求急劇收縮，影響我國出口。由于我國率先控制了疫情并復工復產，國際資本開始回流我國，增加了人民幣升值壓力，削弱了我國出口競爭力;二是我國已經深入融入全球產業鏈當中，世界各國生產停滯會導致我國進口中斷，影響我國供應鏈和產業鏈安全;三是一些國家特別是部分發展中國家企業倒閉、債務違約，影響了我國對外貸款、投資資金的安全，金融風險上升;四是全球范圍內的寬流動性、低利率有助于吸引資本流入我國，支持國內資產價格走高，不排除境外投資者利用境內外市場聯動惡意炒作國內資產，增加了海外金融動蕩對國內傳染的風險，增加國內資產泡沫化。

《領導文萃》：今年兩會政府工作報告對我國在疫情前確定的經濟和社會發展預期目標做了適當調整，提出今年要優先穩就業、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務，而沒有提全年經濟增速具體目標，怎樣理解宏觀調控目標的調整？

祝寶良：今年兩會的政府工作報告沒有提全年經濟增速具體目標，但提出了就業、脫貧、能耗、環境等領域的指標。這是因為，全球疫情和世界經濟形勢不確定性很大。受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。我國發展面臨一些難以預料的影響因素，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。不提經濟增長目標，而優先穩就業、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，凸顯了黨中央、國務院在非常時期的底線思維，有利于引導各方面集中精力抓好“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”的六保工作。守住了“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。而提出環保和能耗指標的要求，可以在經濟下行時期，淘汰一些落后企業和落后技術，給符合經濟轉型升級發展方向的先進企業增加生存空間，提升我國的總體科技創新能力和水平，為我國高質量發展夯實基礎。

全面建成小康社會是一個全面性、綜合性目標，經濟增長速度只是其中一個數量指標。按照度量全面建成小康社會的25個量化指標測算，我國已基本實現了全面建成小康社會的目標。2020年要對照相關有差距的定量指標，補短板，強弱項，確保全面建成小康社會的實現。農村脫貧目標是全面建成小康社會的弱項指標，“小康不小康，關鍵看老鄉”，因此這一指標必須完成，就是要求現行標準下的剩余550萬農村貧困人口必須全部脫貧，剩余52個貧困縣必須全部摘帽。

盡管沒有設定明確的經濟增長目標，但綜合經濟社會發展要求看，對今年經濟增長要求仍然很高。從過去幾年新增就業人數和經濟增長速度的相關關系看，一個百分點經濟增速可帶動220萬人新增就業，今年900萬新增就業目標要求實際經濟增速不能過低。去年我國經濟總量為99.1萬億元，今年財政赤字達到3.76萬億元，財政赤字率不低于3.6%，隱含假定今年我國現價經濟總量應該達到104.4萬億元，名義經濟增速在5.4%左右。從國內外經濟發展環境看，實現這樣的經濟增長速度是非常困難的，需要付出艱苦的努力。

《領導文萃》：面對國際國內嚴峻的經濟形勢和我國經濟社會發展存在的問題，要做好“六穩”工作，實現2020年經濟社會發展目標，我國的主要宏觀經濟政策要如何調整？

祝寶良：為實現2020年我國經濟社會發展目標，需要在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著力穩經濟、保民生，防止疫情的短期沖擊演變成趨勢性經濟下行。

積極的財政政策更加積極有為。一是2020年財政赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，達到3.76萬億元。中央財政發行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業、保基本民生、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時保持扶貧、義務教育、基本養老、基本醫療、城鄉低保等民生支出只增不減。二是加大減稅降費力度，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。今年以來出臺對沖疫情沖擊的減稅降費政策進一步延長期限，為企業新增減負超過2.5萬億元。三是地方政府專項債券發行3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，擴大基礎設施投資。總的計算，今年我國的財政政策包括擴大支出8.5萬億元，比上年增加3.6萬億元，減稅降費達到3萬億元，財政一攬子擴支減稅政策總量達11.5萬億元，占經濟總量的比重達到11%以上。

穩健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進一步下行，帶動企業綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業協商延期。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對中小微企業的信貸投放力度，鼓勵發放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，保持外匯儲備規模合理適度。做好金融穩定和風險處置工作，守住不發生系統性風險的底線。

就業優先政策要全面強化。將保居民就業擺在突出位置，根據就業形勢變化調整政策力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。加大援企穩崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規模失業風險。更好發揮大眾創業萬眾創新對保居民就業的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業生創新創業。引導靈活就業、新就業形態健康發展。強化對高校畢業生、農民工等重點群體幫扶，實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業技能提升行動專賬資金，加強對就業困難人員特別是貧困勞動力的就業援助，確保零就業家庭動態清零。

加強宏觀政策的統籌協調。促進財政、貨幣、就業政策與消費、投資、產業、區域等政策形成合力。通過擔保、貼息、免息、設立紓困基金、股權注資等辦法，引導銀行資金進入實體企業。堅定實施擴大內需戰略，充分挖掘超大規模市場潛力，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域，推動國內需求穩步擴大。產業政策要圍繞推動制造業高質量發展，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產業基礎高級化、產業鏈現代化。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭制度環境，進一步激發市場活力。區域政策要充分發揮各地區比較優勢，以重大項目、重大政策為牽引推動重大區域戰略落地，加快形成帶動全國高質量發展的新動力源。

《領導文萃》：面對國際國內經濟形勢和我國經濟社會發展存在的主要矛盾和問題，要實現2020年經濟社會發展目標，如何落實好我國的宏觀經濟政策？

祝寶良：做好今年的經濟工作，要緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，做好“六保”工作。

一是著力穩企業、保就業。保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。加大減稅降費力度，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。強化對穩企業的金融支持，中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。努力擴大就業，國有企業今明兩年要連續擴大高校畢業生招聘規模。推進公共職業技能培訓基礎平臺共建共享，加大職業技能培訓支持力度，對未繼續升學的應屆初、高中畢業生和青年登記失業人員，動員參加勞動預備制培訓。加快落實已出臺的各項招生、入伍擴招計劃，適當增加推遲就業人員數量，減輕就業壓力。

二是實施擴大內需戰略。要提高居民消費意愿和能力。各地區可根據情況發放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，消費券可用于食品、日用品、旅游、文化、綠色環保商品的消費。加大汽車、綠色智能家電等消費，將新能源汽車購置補貼政策和新能源汽車免征車輛購置稅延續至2022年底，加快推動新能源汽車在城市公共交通等領域推廣應用，加快淘汰報廢老舊柴油貨車，汽車限購城市可階段性放寬購車數量，鼓勵有條件的地區對購車、家電以舊換新補貼。在堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實因城施策和穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制的同時，適度放松開發貸款融資和限價，按照認房不認貸的原則，鼓勵居民換購住房，穩定房地產投資。擴大有效投資，利用好地方政府專項債券、地方政府一般預算用于基建投資支出和中央預算內投資資金，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。加強交通、水利等重大工程建設，增加國家鐵路建設資本金。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，充分調動包括民間投資在內的各類社會資本積極性，盤活存量資產。加大制造業中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統產業改造提升、電子信息制造等重點領域。

三是保障困難群眾的基本生活。堅決打贏脫貧攻堅戰，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。深入開展消費扶貧，組織好產銷對接，解決疫情等造成的貧困地區農產品賣難問題。拓展農民就業增收渠道，支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。加大基本民生保障力度，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。

四是深化經濟體制改革。深化“放管服”改革，在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。大力推進要素市場化配置改革，推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。賦予省級政府建設用地更大自主權，推動土地制度改革取得實質性突破，盡快釋放出農村集體建設用地，允許城市資本進入農村建設用地市場，增加農民財產性收入，降低土地價格，穩定房地產市場。把要素市場改革和城市化有機結合起來，推動完成1億非戶籍人口在城市落戶目標，打造好長三角、大灣區、京津冀、成渝等地區增長極，促進生產要素向這些優勢地區集聚。提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監管體制，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。優化民營經濟發展環境，切實保護民營企業、民營企業家合法財產權和經營權，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。

五是推進更高水平對外開放。積極穩定出口，圍繞支持企業增訂單、穩崗位、保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷;加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。積極利用外資，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單;賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革;推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判;共同落實中美第一階段經貿協議。

六是培育經濟發展新動能。推動制造業升級和新興產業發展，發展工業互聯網，推進智能制造，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。加快關鍵核心技術攻關，組織實施科技創新2030重大項目。加快推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設，完善支持創新產品應用的政府采購政策。加強基礎研究和原始創新、顛覆性技術創新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺。推動科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新。

《領導文萃》：您對2020年我國的經濟形勢如何判斷？

祝寶良：隨著復工復產、復市復學，我國經濟已經從今年2月份低谷走出，出現回升勢頭。隨著應對疫情沖擊的一系列政策的繼續實施，市場信心會有所增強，經濟會繼續復蘇。

基礎設施建設和房地產投資成為穩定今年經濟的重要因素。今年， 地方政府專項債券、地方政府一般性債務預算用于基建投資的支出和中央預算內投資資金總額達到5.35萬億，比上年增加1.67萬億元以上，加上提高專項債券用作項目資本金的比例，基礎設施投資的資金來源大幅度增加，可以保障基建投資保持較快增長。貨幣政策較為寬松，房地產價格存在上漲預期，房地產投資資金來源較為充裕，有利于穩定房地產投資。企業經營困難，制造業產能利用率不高，會制約民營投資的增長。今年，民營投資和制造業投資很可能出現負增長。就業壓力加大，農民工和城鎮失業人員收入下降，居民可支配收入增長緩慢，消費能力和消費意愿下降。過去10年特別是2015年以來，由于房地產價格上升較快，按揭貸款增加，居民債務占GDP的比重從2008年18%左右上升到2019年53%左右，居民債務還本付息壓力不斷增加，擠出了居民對汽車等一些非必需品的消費，消費需求會有所下降。世界經濟衰退會影響我國出口，今年我國出口會出現10%左右的負增長，影響經濟增長在1.5個百分點左右。但總的來說，2020年我國經濟可以實現正的增長。

物價漲幅會有所回落。受疫情影響，生產供給不足而需求增加的商品如農副產品、抗疫物資的價格會有所上升，而生產下降不大、需求下降較多、庫存較大的商品和服務價格會下降，如鋼鐵、有色、化工、能源等生產資料價格會有所下降。總體來看今年以來，我國居民消費、民間投資、出口下降幅度明顯高于生產的下降幅度，總體通脹壓力不大。居民消費價格穩定在3.5%的目標可以實現。

今年，政府會通過擴大民生支出等手段增加公益性工作崗位，國有企業要擴大高校畢業生招聘規模，我國60年代初生育高峰期人口開始進入退休年齡，會增加一些工作崗位。只要經濟能實現正的增長，適當擴大招生和入伍人數，新增就業900萬人、調查失業率6%左右的目標可以實現。