太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫遜

[摘 要] 為了解河南省太康縣土地流轉(zhuǎn)整體情況，推進(jìn)太康縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，探索建立合理、有序、規(guī)范、高效的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，更好地為全縣鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，太康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關(guān)人員先后深入太康縣遜母口、清集、河沿張等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村、組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作。本文通過(guò)調(diào)研對(duì)太康縣整體土地流轉(zhuǎn)基本情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 土地;流轉(zhuǎn);太康縣

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）17-38-2

1 太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)村第一輪土地承包制度后，河南省太康縣逐漸出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這一時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模小、范圍小、不規(guī)范的自發(fā)式流轉(zhuǎn)。我國(guó)實(shí)施農(nóng)村土地第二輪土地承包制度后，土地流轉(zhuǎn)開始在太康縣迅速開展，這一時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模大、范圍廣、有組織、有計(jì)劃的特征。經(jīng)深入調(diào)查，太康縣全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有家庭承包耕地面積12.1萬(wàn)hm2，農(nóng)戶數(shù)30萬(wàn)戶。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地3.56萬(wàn)hm2，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)9.7萬(wàn)戶。土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種。

1.1 轉(zhuǎn)包（出租）

轉(zhuǎn)包就是本村集體內(nèi)出租，占土地流轉(zhuǎn)面積的90%以上。轉(zhuǎn)包是指農(nóng)戶在土地承包期內(nèi)將自身承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)雙方協(xié)商，商定各自權(quán)利義務(wù)及轉(zhuǎn)包期限，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他方的流轉(zhuǎn)方式。太康縣農(nóng)村轉(zhuǎn)包一般有無(wú)償轉(zhuǎn)包和抵償轉(zhuǎn)包2種形式。無(wú)償轉(zhuǎn)包是農(nóng)戶把承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)因自身原因轉(zhuǎn)讓給親朋好友，由親朋好友進(jìn)行無(wú)償耕種，這類轉(zhuǎn)包一般原承包關(guān)系不改變，未經(jīng)過(guò)集體發(fā)包方，有流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)期限短等特點(diǎn)。抵償轉(zhuǎn)包一種是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)包，太康縣農(nóng)村農(nóng)戶一般是每667 m2以50～100 kg小麥為抵償，把承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)愿意接手的人;另一種抵償轉(zhuǎn)包是把土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，即農(nóng)戶把自身承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人、單位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，667 m2租金為800元。這種土地流轉(zhuǎn)方式的特點(diǎn)是期限長(zhǎng)、規(guī)模大、土地集中連片，有正式的租賃合同協(xié)議，如2003年常營(yíng)鎮(zhèn)劉莊將20 hm2荒地租給鄰村劉天亮等人搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，現(xiàn)已種草莓12 hm2，開發(fā)魚塘8 hm2。

1.2 轉(zhuǎn)讓

太康縣土地流轉(zhuǎn)的第2種形式是轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓一般是土地承包權(quán)發(fā)生了變化。一是原承包方外遷離開本集體經(jīng)濟(jì)組織，其所承包的土地交還給了發(fā)包方，發(fā)包方將該土地重新發(fā)包給了第三方承包;二是土地資源比較多的村、組，將地勢(shì)偏僻、距離本村、組較遠(yuǎn)、灌溉條件較差的河灘地經(jīng)營(yíng)權(quán)永久地轉(zhuǎn)給他人，如2003年河沿張的張超偉一次性把6.6 hm2河灘地轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于蘋果種植。

1.3 互換

互換是太康縣土地流轉(zhuǎn)的另一種形式。在承包農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)戶將承包土地地塊以自愿的方式交換相互的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)形式。這種流轉(zhuǎn)方式不僅便于規(guī)模化耕種管理，而且可解決農(nóng)戶承包地地塊零碎、倒茬與耕作產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題。

2 太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

由于太康縣是勞動(dòng)力輸出大縣，大部分青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，留守的老弱人口無(wú)力耕作，許多農(nóng)田收成偏低不能抵本導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)人耕種甚至拋荒的現(xiàn)象。雖受種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)土地經(jīng)營(yíng)需求影響，促進(jìn)了太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并取得一定成效，在一定程度上提高了土地利用率，但太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級(jí)階段，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

一些基層部門忽視了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的宣傳，許多群眾對(duì)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策、精神知之甚少，從而影響了全縣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度及質(zhì)量。

2.2 土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善

太康縣的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地經(jīng)營(yíng)者的自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有土地流轉(zhuǎn)制度的約束、規(guī)范，不能得到正確的引導(dǎo)和服務(wù)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)方式自由化

當(dāng)前，太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是在私下協(xié)商流轉(zhuǎn)的，未通過(guò)基層部門和村委干部的協(xié)調(diào)、管理。這種流轉(zhuǎn)方式多數(shù)缺少流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓合同，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)往往不能充分發(fā)揮土地價(jià)值及利用率。

2.4 土地流轉(zhuǎn)難于集中成片

受歷史原因影響，太康縣農(nóng)村在實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)分地時(shí)，多是按照當(dāng)時(shí)耕地的等級(jí)分塊、分批抓鬮進(jìn)行，造成了農(nóng)戶地塊分散，缺少規(guī)模化流轉(zhuǎn)的條件，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及發(fā)展。

2.5 缺乏土地流轉(zhuǎn)資金

大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、回本慢、投入大，土地承包戶流轉(zhuǎn)大量的土地需大量的資金，由于所流轉(zhuǎn)土地不能作為抵押進(jìn)行貸款，土地承包經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏資金，進(jìn)一步影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3 做好太康縣土地流轉(zhuǎn)工作的建議

土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策的工作重點(diǎn)，也是太康縣今后一段時(shí)期進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的主要工作。做好太康縣土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)太康縣土地流轉(zhuǎn)工作健康有序開展，需做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度，改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維

要把土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的方針政策宣傳到位，讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用。做好土地流轉(zhuǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動(dòng)太康縣產(chǎn)業(yè)集中連片經(jīng)營(yíng)。

3.2 建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

只有建立建全合理的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，才能正確規(guī)范引導(dǎo)太康縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，才能規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、確保農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入、化解農(nóng)村矛盾，確保太康縣土地流轉(zhuǎn)工作快速走上規(guī)范化、服務(wù)化、法制化軌道。

3.3 積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)解決土地連片集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題

規(guī)?；a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，要想解決太康縣農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)問(wèn)題，政府要做好積極引導(dǎo)，依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)戶、企業(yè)提供方便快捷的土地流轉(zhuǎn)通道，促進(jìn)農(nóng)企對(duì)接，提高農(nóng)戶、企業(yè)的積極性，確保太康縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康快速開展。

3.4 多方引導(dǎo)，為太康縣農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)支持

要引導(dǎo)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)做好服務(wù)工作;充分發(fā)揮政府職能，提供金融服務(wù)政策支持，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性基金，為農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)保駕護(hù)航，切實(shí)解決太康縣土地流轉(zhuǎn)、集中連片農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金難題。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇。近幾年，太康縣積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，特別是近年來(lái)國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，使太康縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作已走上健康發(fā)展的軌道。