構(gòu)建新時(shí)代多規(guī)融合的水利規(guī)劃體系

顧宏

（德州市水利局，山東 德州253000）

1“多規(guī)融合”3 個(gè)層次的基本概述

所謂“規(guī)劃”，簡(jiǎn)單而言就是在特定時(shí)期為取得更為顯著的目標(biāo)而改變自身狀況及外部環(huán)境的重要手段；“多規(guī)”則指的是在當(dāng)前新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，黨中央國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容和作業(yè)目標(biāo)進(jìn)行宏觀控制的一種手段；“融合”是指在新時(shí)代，國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，將2 種或多種不同事物（不同規(guī)劃）進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

“多規(guī)融合”簡(jiǎn)單來(lái)講，指的是將新時(shí)代國(guó)務(wù)院所進(jìn)行的各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容通過(guò)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展，最終合而為一、一以貫之。水利規(guī)劃是習(xí)近平總書記基于黨的十八屆三中全會(huì)所提出的空間規(guī)劃體系要求，是為改善當(dāng)前水資源嚴(yán)峻形勢(shì)所提出的一種戰(zhàn)略規(guī)劃，即通過(guò)將“積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)融合的方式方法”的重要指示精神與“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在打破“九龍治水，分而治之”格局的同時(shí)，為科學(xué)治水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。從某方面而言，在水利規(guī)劃中，其“多規(guī)融合”涉及水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃的融合問(wèn)題、水利規(guī)劃與平行規(guī)劃之間的外部融合問(wèn)題以及水利規(guī)劃體系自身的內(nèi)部融合問(wèn)題3 個(gè)層次[1]。

2 新時(shí)代水利多規(guī)融合體系的基本內(nèi)容

2.1 新時(shí)代水利空間規(guī)劃體系框架及新要求

經(jīng)過(guò)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，要從根本上促進(jìn)國(guó)家區(qū)域平衡地發(fā)展，對(duì)國(guó)土空間資源進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管控是當(dāng)前區(qū)域政府單位的重要工作內(nèi)容。從某方面而言，所謂的“空間規(guī)劃”并非單指自然空間，還有對(duì)空間使用的規(guī)劃，而在新產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，確?？臻g規(guī)劃的科學(xué)性與合理性是其他各項(xiàng)規(guī)劃作業(yè)有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和根本前提[2]。

圖1 水利規(guī)劃體系示意圖

由圖1 可知，從縱向?qū)觼?lái)看，空間規(guī)劃和水利規(guī)劃之間內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)主要是——空間規(guī)劃是水利規(guī)劃的總綱和基礎(chǔ)，而水利規(guī)劃是空間規(guī)劃的具象表現(xiàn)。在對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，不同層次的空間規(guī)劃內(nèi)容不盡相同，國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，各類紅線與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底線控制的明確是其規(guī)劃重點(diǎn)；省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，底線性內(nèi)容的統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性要素的引導(dǎo)是其規(guī)劃重點(diǎn)；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃側(cè)重于實(shí)施，地方管理與開(kāi)發(fā)管控工作落實(shí)到位是其規(guī)劃重點(diǎn)。除此之外根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，空間規(guī)劃和水利規(guī)劃兩者之間還具有如下聯(lián)系：（1）空間規(guī)劃需立足于水利規(guī)劃。在當(dāng)前新時(shí)代背景下，隨著國(guó)家快速化發(fā)展，“多規(guī)”的提出從某方面而言是國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，而為從根本上推動(dòng)水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，在空間規(guī)劃作業(yè)過(guò)程中，相關(guān)部門需立足水利規(guī)劃內(nèi)容，以水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析為基礎(chǔ)，在確保結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)合理性的基礎(chǔ)上，為水資源綜合利用能力的不斷提升奠定良好的基礎(chǔ)。（2）空間規(guī)劃可有效地約束和管控水利規(guī)劃。水利規(guī)劃的主要目的是統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)性發(fā)展，在空間規(guī)劃范疇內(nèi)對(duì)水利規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，從某方面來(lái)講不僅實(shí)現(xiàn)了水利多要素的空間均衡，最主要的是為國(guó)家水利戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的有效性和科學(xué)性落實(shí)提供了基礎(chǔ)空間保障[3]。

2.2 新時(shí)代水利規(guī)劃體系構(gòu)建策略

為貫徹落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建新時(shí)代水利規(guī)劃體系，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的核心發(fā)展方向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略手段和基礎(chǔ)前提。在當(dāng)前水利規(guī)劃過(guò)程中，發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是水利規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，為從根本上確保規(guī)劃體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性，在后期規(guī)劃作業(yè)過(guò)程中，基層單位需做好如下工作：

1）確保發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。從某方面來(lái)講，作為水利規(guī)劃體系的綱領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃在水利規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是國(guó)家各項(xiàng)水利建設(shè)的重要參考依據(jù)，戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性、約束性和可操作性是其顯著特征。

2）確保綜合規(guī)劃支撐作用的充分發(fā)揮。作為水利規(guī)劃體系的主體，綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌研究一條河流流域范圍內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)與管理任務(wù)的以整個(gè)流域?yàn)閱卧M(jìn)行的規(guī)劃。從某方面而言，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的當(dāng)代社會(huì)，為從根本上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門也加快了水利工程建設(shè)，流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理中發(fā)揮了重要性作用，因此，為從根本上保障規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和有效性，確保綜合規(guī)劃基礎(chǔ)、支撐作用的充分發(fā)揮，是極為必要的。

3）確保水利規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)融合。通過(guò)上述分析可知，水利規(guī)劃和空間規(guī)劃二者之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，故此為從根本上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改善當(dāng)前作業(yè)現(xiàn)狀，水利規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，確?？臻g規(guī)劃和水利規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合極為必要。根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在“空間規(guī)劃”概念提出前，國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)作業(yè)都是自成體系，水源治理和保護(hù)工作也由此難以落到實(shí)處，而當(dāng)習(xí)總書記基于空間規(guī)劃體系要求提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想后，有效地抓住了解決新時(shí)代治水主要矛盾的突破口，水利規(guī)劃建設(shè)作業(yè)也由此能落實(shí)到位。作為人們賴以生存的根本，水資源在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中扮演了重要角色，為自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)提供了多種支撐與服務(wù)，基于空間規(guī)劃進(jìn)行水利規(guī)劃，不僅確保了空間多要素的均衡發(fā)展，與此同時(shí)，在綜合考慮國(guó)土空間布局下進(jìn)行水利規(guī)劃，還保障了對(duì)資源的合理化應(yīng)用。

4）水利發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的融合。“十四五”山東省水利發(fā)展規(guī)劃要認(rèn)真對(duì)接浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14 個(gè)五年規(guī)劃綱要目標(biāo)，有關(guān)水利發(fā)展目標(biāo)與主要舉措要相應(yīng)納入全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，努力推進(jìn)浙江水利現(xiàn)代化進(jìn)程，加快提升水安全保障能力，大力加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，在當(dāng)前多元化快速化發(fā)展的新時(shí)代下，水利規(guī)劃體系構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性與否受到了各界的高度關(guān)注，而為確保構(gòu)建的科學(xué)性、合理性和有效性，確保發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用的充分發(fā)揮、確保綜合規(guī)劃支撐作用的充分發(fā)揮以及確保水利規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)融合是極為必要的。