建筑工程造價超預(yù)算成因及控制方法

曹威

（廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)市政管理所，廣州510820）

1 引言

建筑工程施工規(guī)模較大，充足的資金是高效施工作業(yè)的前提條件，工程造價在其中發(fā)揮出尤為關(guān)鍵的作用，既是工程投資的決策依據(jù)，也是構(gòu)成工程造價管理體系的核心內(nèi)容。從工程實例來看，超預(yù)算問題較為突出，為給工程施工創(chuàng)造良好條件，有必要對超預(yù)算的成因加以分析，提出控制方法，以便給工程造價管理提供指導(dǎo)。

2 工程實例

某工程建筑面積2085m2，各部分均采取鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，根據(jù)施工要求編制預(yù)算造價方案，未包含打樁環(huán)節(jié)的投入成本。預(yù)期造價總額2989003.27 元，項目竣工后結(jié)算造價總額為3879475.09 元，出現(xiàn)大幅度超預(yù)算現(xiàn)象，比預(yù)期增加約30%。

3 預(yù)算工程量

工程項目含多個細(xì)分工程，預(yù)算與實際成本投入分析需圍繞各工程依次展開。

1）土石方工程：項目預(yù)算階段，相關(guān)人員未測量原地面標(biāo)高，僅采取估算的方法，準(zhǔn)確性不足。與之有所區(qū)別的是，結(jié)算環(huán)節(jié)對該參數(shù)做了準(zhǔn)確測量，致使2個階段的結(jié)果存在偏差，實際結(jié)算內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上增加了基礎(chǔ)梁等結(jié)構(gòu)的施工成本。

2）鋼筋混凝土工程：從預(yù)算方案來看，總使用量為982.13m3，因?qū)嶋H施工環(huán)境與預(yù)計存在差異，總量提升至1241.66m3。具體而言，實際施工中屋面板厚度有所提升，鋼筋用量預(yù)算時相關(guān)人員未全面考慮到實際情況，僅憑借個人經(jīng)驗估算而得，但實際結(jié)算工作則建立在施工圖的基礎(chǔ)上，并且加建夾層樓板環(huán)節(jié)對工藝方法做出優(yōu)化，選擇的是植筋技術(shù)，因此鋼筋成本大幅增加。

3）以門窗為代表的工程也存在超預(yù)算的問題。以夾層夾板施工為例，該處在原方案基礎(chǔ)上增設(shè)了鋁合金窗，并且部分區(qū)域使用到不銹鋼全玻地彈門，此類材料對成本的需求相對更高。為實現(xiàn)對木地板的有效保護，對地面采取了PUK 防水措施，隨之加大成本投入。加之如排水管等附屬工程均未在預(yù)算考慮范圍內(nèi)，因此也會導(dǎo)致超預(yù)算的出現(xiàn)。

4 建筑工程造價超預(yù)算原因分析

從本工程項目出發(fā)，綜合參考其他工程實例，總結(jié)建筑工程超預(yù)算的成因，具體有：

1）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性。根據(jù)上述分析得知，預(yù)算時未全面顧及各項設(shè)計要求，實際工作表現(xiàn)出較強的隨意性：（1）普遍存在少算、錯算等問題，如小數(shù)點標(biāo)記不正確而導(dǎo)致材料用量減少10 倍；（2）預(yù)算工作中未獲得完整的工程量清單，以少算的問題最為明顯，從招標(biāo)單位的角度來看，將在此方面投入更多成本；（3）施工技術(shù)成本、實體消耗等均是重點考慮因素，但預(yù)算時未做到面面俱到，致使工程造價偏離實際情況。通常而言，實體消耗量的計算建立在施工圖的基礎(chǔ)上，所得結(jié)果與實際情況僅存在微弱差異。因此，在各類超預(yù)算現(xiàn)象的成因中，以施工工藝的差別所帶來的影響最為明顯，若缺乏對施工技術(shù)成本的全面考慮，極容易出現(xiàn)超預(yù)算的問題【1】。

2）設(shè)計工作不到位。建筑工程集多個專業(yè)于一體，如建筑、電氣安裝等，在設(shè)計人員缺乏高效溝通的情況下，極容易出現(xiàn)專業(yè)圖紙不合理的情況。從上述論述的工程來看，施工中增加了基礎(chǔ)梁墊層等結(jié)構(gòu)，而相關(guān)成本并未包含在預(yù)算方案中。部分設(shè)計單位一味追求速度，出現(xiàn)了設(shè)計深度不足、內(nèi)容殘缺等問題，均為工程量計算帶來了不利影響，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性隨之下降。實際施工中，因設(shè)計方案的不合理常伴隨有變更問題，致使工程造價隨之提升。

3）其他客觀因素。原材料是建筑施工的必要支持，建筑工程涵蓋的專業(yè)較多，各環(huán)節(jié)施工的材料差異化明顯，且不同供應(yīng)商對同一規(guī)格材料的價格要求也有所不同，受市場頻繁變化的影響，工程材料預(yù)算的準(zhǔn)確性下降，且建筑項目的周期較長，還容易受到政策變化的影響，盡管預(yù)算人員考慮到各項因素，但實際施工中依然有諸多不可抗力因素，預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性難免受到影響。

5 建筑工程預(yù)算控制措施

經(jīng)上述分析后，從大方向總結(jié)了建筑工程超預(yù)算的原因，此處則提出相關(guān)控制措施，給超預(yù)算控制提供指導(dǎo)。

1）預(yù)算人員主觀上形成深入認(rèn)知，明確工程預(yù)算編制的重要性。對于建筑工程項目而言，科學(xué)的預(yù)算編制方案是基礎(chǔ)和前提，其直接影響到工程造價控制的合理與否，因此預(yù)算人員要形成準(zhǔn)確認(rèn)知。項目立項階段，要求預(yù)算編制人員深入到施工現(xiàn)場掌握實際情況，結(jié)合工程施工特點等多方面因素，做好預(yù)算編制工作，要關(guān)注地質(zhì)勘察報告、標(biāo)注圖集等與施工有關(guān)的資料，對施工方案進行深入分析。與此同時，預(yù)算編制人員要全面掌握施工圖紙的各項內(nèi)容，工程量計算結(jié)果要與實際情況相符，盡可能縮小誤差。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需立足于設(shè)計圖紙的具體內(nèi)容，明確設(shè)計意圖，在此基礎(chǔ)上確定合理的工程量。除此之外，材料、人工等方面的成本因市場環(huán)境的變化而出現(xiàn)波動，因此要對價格因素做客觀分析。建筑工程項目較為復(fù)雜，含多個專業(yè)的施工作業(yè)，材料規(guī)格豐富且用量較多，通過對材料差價的合理調(diào)整，能夠提升對材料預(yù)算的掌控水平，從而達(dá)到動態(tài)管理的效果【2】。若條件允許，還可創(chuàng)建造價差價預(yù)測系統(tǒng)，利用此工具預(yù)測后續(xù)階段工程造價可能出現(xiàn)的變化趨勢，采取防控措施，以免因價格波動而對預(yù)算準(zhǔn)確性帶來不良影響。實際工作中，預(yù)算編制人員應(yīng)嚴(yán)格遵循特定的流程展開工作。

2）加強預(yù)算審核。造價管理效果在很大程度上取決于預(yù)算審核，當(dāng)結(jié)束預(yù)算編制工作后，應(yīng)安排專員審查預(yù)算方案，主要目的在于發(fā)現(xiàn)漏算、錯算環(huán)節(jié)，在第一時間將其處理好，從而提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為正式施工創(chuàng)造良好條件。造價控制工作中，考慮到建筑項目具有復(fù)雜性的特點，必須要立足于工程實際情況，采取相適應(yīng)的審核方法，并從現(xiàn)場施工環(huán)境出發(fā)，創(chuàng)建一套科學(xué)的預(yù)算審核制度?？傮w上，造價預(yù)算審核要從如下幾個方面展開：（1）實際施工中出現(xiàn)但施工圖紙中并未注明的費用，常見有施工設(shè)備安裝費等，此部分需根據(jù)施工組織流程合理收??；（2）強化對工程量的審核，此項工作落實到位后，有助于提升工程造價的準(zhǔn)確性，作為預(yù)算審核人員，則要加強此方面的審核工作，遵循定額標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)計算；（3）取費審核，此環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格遵循特定的法律法規(guī)，在進行費率計算的同時，還要注重對材料價差的調(diào)整，使其滿足規(guī)范要求。關(guān)于預(yù)算審核流程，具體內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 預(yù)算審核流程

3）創(chuàng)建可行的預(yù)算控制應(yīng)急體系。大量工程經(jīng)驗表明，建筑施工周期普遍較長，受材料質(zhì)量、技術(shù)方法、自然環(huán)境等方面的影響易引發(fā)突發(fā)事故，而大部分因素均具有不可抗性，為盡可能控制突發(fā)事故造成的不良影響，必須創(chuàng)建預(yù)算控制應(yīng)急體系，加大力度做好源頭性預(yù)防機制建設(shè)工作，達(dá)到動態(tài)化管理的效果，靈活控制超預(yù)算現(xiàn)象，并生成工程造價審批制度，用于約束各項造價工作【3】。因?qū)嶋H需求而要做出調(diào)整的部分必須得到全面評估，并對批準(zhǔn)卡關(guān)、審查審計等工作采取嚴(yán)格的控制措施，最大程度上控制突發(fā)事故對造價的不良影響。

6 結(jié)語

綜上所述，建筑工程復(fù)雜度較高，做好工程造價預(yù)算工作尤為關(guān)鍵，是決定項目成本控制效果的重要前提。施工企業(yè)必須加強預(yù)算管理體系的建設(shè)工作，持續(xù)提升工程預(yù)算管控水平，緩解技術(shù)、市場、政策等因素對造價準(zhǔn)確性的影響，避免超預(yù)算現(xiàn)象，為施工作業(yè)創(chuàng)造良好條件，提升企業(yè)經(jīng)濟收益。