基于天津港口岸服務窗口的中蒙經濟合作模式探究

張磊

Research on the Sino-Mongolian Economic Cooperation Mode Based on the

Service Window of Tianjin Port

ZHANG Lei

【摘? 要】論文以加強中蒙兩國經貿交流合作、促進兩國貿易便利化服務為契機，結合蒙古國實際情況，發揮天津港集團港口資源優勢，創造性地提出了“啞鈴式”口岸服務窗口模型，為中蒙企業開展經貿合作提供便利化服務、搭建雙方經貿合作交流平臺提供參考。

【Abstract】Taking the opportunity of strengthening economic and trade exchanges and cooperation between China and Mongolia， promoting trade facilitation services between the two countries， combining with the actual situation of Mongolia， giving full play to the port resources advantages of the port of Tianjin Group， this paper creatively puts forward the "dumbbell" port service window model to provide convenient services for Chinese and Mongolian enterprises to carry out economic and trade cooperation and provide reference for the establishment of bilateral economic and trade cooperation and exchange platform.

【關鍵詞】天津港口岸;中蒙經濟合作;“啞鈴式”口岸服務窗口

【Keywords】Tianjin port; Sino-Mongolian economic cooperation; "dumbbell" port service window

【中圖分類號】F125.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0046-02

1 引言

天津港位于“一帶一路”海陸交匯點，是中蒙俄經濟走廊的東部起點，運距優勢明顯、路橋通道便捷，一直以來是蒙古國最主要的進出口海上通道。自1989年天津港開展蒙古國過境海鐵聯運服務以來，經過30年的持續發展，集裝箱運量快速增長，目前平均每天鐵路過境班列發送量超過1列，2018年完成發運6.8萬標準箱，占到蒙古國鐵路運輸過境貨物量的90%，天津港對于蒙古國的經濟發展有重要意義。同時，蒙古國76%的貨物需從天津港進口，蒙方通關手續一直委托內蒙古或北京企業代為操作，貨物運輸時效性偏低，費用偏高。因此，蒙古國進出口企業有強烈的意愿直接與天津港口開展相關合作，降低自身綜合貿易物流成本。

在上述背景下，本文結合天津市政府提出的為蒙古國人民辦好“十件實事”工作要求，利用天津港的貿易服務平臺優勢，為了滿足蒙古國在進出口方面的實際需求，結合兩國政策差異提出了設立“啞鈴式”口岸服務窗口的構思。

2 “啞鈴式”口岸服務窗口模式

本文“啞鈴式”口岸服務窗口建立在天津口岸和蒙古國的經濟合作的基礎之上，啞鈴的一端利用蒙古國天津總商會現有資質掛牌設立“烏蘭巴托——天津口岸通關服務聯絡處”。啞鈴另一端發揮天津港口資源優勢設立“天津——烏蘭巴托口岸通關服務聯絡處”，通過兩端窗口的信息交流促使各項合作項目平穩落地。

2.1 烏蘭巴托——天津口岸服務聯絡處

蒙古國天津市商會在2017年10月27日于蒙古國合法注冊，取得蒙古國知識產權和國家登記總局發放的營業執照，并于2017年12月16日在蒙古國烏蘭巴托市正式揭牌。2019年4月蒙古國天津總商會整合京津冀企業成立蒙古國京津冀總商會?，F已同蒙古國教育文化科技部、蒙古國旅游環境部、蒙古國海關、蒙古國檢驗檢疫總局、蒙古國工商會、蒙古國雇主聯盟、蒙古國農牧礦業協會等眾多政府部門及相關協會達成了意向合作協議。

依托蒙古國天津總商會在烏蘭巴托現有資質，發揮其在蒙政府、企業、人員等的資源優勢，以在蒙古國取得合法注冊資質的蒙古國天津總商會為主體，快速實現通關服務窗口增項資質審批、掛牌工作。

2.2 天津——烏蘭巴托口岸服務聯絡處

以天津港集團公司全資二級子公司東疆國貿公司為主體，利用天津港東疆港區現有倉庫設立6600m2津蒙物流過渡性倉庫。在津蒙物流過渡性倉庫1440m2辦公區域設立蒙古國通關服務對接窗口，津蒙兩地同時開展咨詢服務等業務。

東疆國貿公司是天津港（集團）有限公司全資二級子公司，成立于2013年6月28日，注冊資金1.15億元，是推動進出口貿易穩健發展、培育天津口岸產業集聚的平臺公司，利用該公司的貿易資源、關檢經驗、港口關系能夠滿足蒙方客戶的各類業務需求。

3 “啞鈴式”口岸服務窗口實證分析

利用蒙古國天津總商會現有資質掛牌設立通關服務窗口，同時發揮天津港東疆國貿公司資源優勢設立天津對接服務窗口，依托津蒙兩地資源分別開展貿易服務工作，形成“啞鈴式”合力，促進津蒙兩地貿易、物流業務發展。

3.1 運營模式

口岸服務窗口核心作用就是服務涉蒙企業，蒙古國天津總商會在蒙擁有會員企業86家，同時對京津冀涉蒙企業具有輻射帶動作用。通過多年來在當地的合作交流，蒙古國天津總商會對蒙古國政府機構、我駐蒙使館、中資機構、蒙古國當地社會具有充分的資源。采取“啞鈴式”模式，可以充分發揮其會員企業優勢，迅速實現通關服務窗口資質審批、掛牌工作，順利開展咨詢等各類業務。

3.2 派駐人員和安全方面

蒙古國天津總商會已有組織架構和辦公場所，工作人員同中國銀行蒙古國代表處及其他中資企業員工同住一樓，服務窗口設立于現有辦公場所，對蒙古國政商形勢不穩定、人員資產等安全方面具有一定保障。

蒙古國天津總商會設秘書處，常駐工作人員9名，可以整合雙方資源，將商會工作職能進一步擴大到天津口岸政策、港口物流業務咨詢、郵輪旅游票務代理等業務，為東疆國貿天津對接服務窗口提供潛在合作企業，有效實現業務對接。同時，天津市商務局、口岸部門、天津港東疆國貿公司定期派出人員對其進行業務指導，通過印制通關便利化服務手冊、天津自貿區政策解讀等方式，幫助其發揮咨詢服務作用，有效形成合力。

3.3 “啞鈴式”口岸服務窗口可行性分析

吸收在蒙古國的中資企業為會員，現有會員86家，其中天津企業26家，其余均為與天津企業有業務往來的京冀企業。建立商會組織架構，設立秘書處，人員共8人，全部為專職人員，負責商會日常的各項工作。

成立中蒙國際物流園有限公司，由天津港下屬的經濟技術合作公司和蒙古港集團公司共同出資1億元成立該合資公司，建設占地面積10萬m2的物流園區。

口岸服務窗口聯絡處依靠天津港的信息平臺，提供船舶和貨物的在港動態查詢;協調船公司提供包括航線信息、班期、海運費價格等信息查詢;為蒙古國旅客進行郵輪訂票服務等業務進行交流研討。

4 “啞鈴式”口岸服務窗口的主要功能

天津港作為我國北方重要的口岸，可以有效對接蒙古國的貿易和物流服務。“啞鈴式”口岸服務窗口的設立將會有效地促進中蒙經濟合作的效率，促進貿易便利化，加強雙方企業的合作交流，提升雙方的經濟合作水平。

4.1 促進中資企業在蒙古國的業務開展

“啞鈴式”口岸服務窗口有助于中資企業在蒙古國開展業務，提升企業形象。特別是針對京津冀地區中資企業的對外合作與交流。同時，窗口的兩端擁有豐富的商業資源，可以為企業提供商業咨詢、項目推介等服務。

4.2 服務蒙古國貿易、物流企業

積極對接蒙古國畜牧協會，通過口岸服務窗口的貿易便利化服務，對蒙古牛肉、羊肉、馬肉等進行貿易代理及通關服務。接待蒙古國鐵路公司、蒙古國畜牧協會兩個批次考察團，向對方介紹天津口岸產業基礎、物流倉儲設施、通關服務等方面政策優勢，為蒙古國客戶解決實際困難。2019年12月17日，蒙方企業代表馬歇爾向我方提出協調需求，對方美產平行進口汽車通過天津口岸國境，需要在月底前通關運至蒙古，過期將產生一定的費用損失。天津——烏蘭巴托口岸通關服務聯絡處協調天津港集團業務部，迅速為客戶提供通關物流咨詢，引導其通過國內代理迅速辦理提箱手續至鐵路裝箱站運輸，解決了對方的實際困難。

4.3 舉辦商事交流活動

對接天津市商務局、東疆管委會，收集在津對蒙古國業務感興趣的企業信息。在相關政府部門的支持、協調下，與蒙古國相關的政府部門以及企業商會對接，牽頭組織兩地企業開展商事交流活動。充分利用津洽會媒介，組織蒙古國貿易、物流企業來津參展，宣傳天津市多重政策利好疊加的背景下良好的產業基礎、優越的區位條件、開放的營商環境、先行先試的政策優勢，加強津蒙互動。

4.4 做好津蒙兩地項目推介

在烏蘭巴托開展日常商事咨詢工作的同時，積極收集蒙古國企業以及天津相關企業提出的項目信息。做好津蒙兩地的項目及國際貿易機會的相關推介工作。

5 結論

天津口岸服務窗口的設立，將會極大地促進中國和蒙古國的經濟合作，加快兩國之間的貿易往來，通過進一步發揮天津港的口岸功能，進一步彌補蒙古國內陸國的劣勢，促進蒙古國的對外貿易。另外，口岸服務窗口也可以增加天津港口岸的吞吐量，提升港口服務水平，進一步發揮經貿紐帶的作用，緊緊將天津口岸與蒙方企業連接在一起，實現中蒙經濟合作更加全面的合作共贏。