關于自然資源資產離任審計的幾點思考

曲春梅 朱濟帥 冉慧 李紅春

Some Thoughts on Outgoing Audit of Natural Resource Assets

——Taking a City in Hainan Province as an Example

QU Chun-mei1， ZHU Ji-shuai2，3， RAN Hui4， LI Hong-chun2，3

【摘? 要】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領導干部自然資源資產離任審計作出明確部署。審計試點工作在全國范圍內廣泛開展，論文通過梳理自然資產離任審計工作背景，分析現階段主要存在的問題，以海南省某市為例，從審計工作的總體目標和主要任務、審計實施數據需求分析、已有實效基礎工作的利用、主要實施步驟等角度提出相關的思考和建議。

【Abstract】The "Decision of the CPC Central Committee on Several Major Issues concerning Comprehensively Deepening Reform" adopted at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee makes clear arrangements for the audit of outgoing leading officials' natural resources and assets. Audit pilot work across the country were extensively developed， and by analyzing natural assets outgoing audit work background， the paper analyzes the main problems existing in current situation， taking a city in Hainan Province as an example， puts forward related thoughts and suggestions from the overall goal and main task of audit work， audit data demand analysis， utilization of existing practical basic work and main implementation steps.

【關鍵詞】自然資源資產;離任審計;數據需求;實施步驟

【Keywords】natural resource assets; outgoing audit; data requirements; implementation step

【中圖分類號】F205;F239.47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0074-04

1 引言

領導干部自然資源資產離任審計是十八屆三中全會提出的一項制度創新，對領導干部自然資源資產離任審計作出明確部署，提出編制自然資源資產負債表，對各級主要領導干部開展自然資源資產離任審計，探索建立生態環境責任終身追責制[1]。中共中央、國務院2015年9月發布《生態文明體制改革總體方案》，再次指出要對領導干部在任期間在自然資源資產管理和生態環境保護兩方面的責任進行客觀評價并依法追責[2]，并印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》。2017年11月出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，指出自領導干部自然資源資產離任審計2018年正式進入全面開展階段[3]。該《方案》發布后國家審計署首次在湖南省婁底市開展審計試點，截至2017年10月，全國審計機關共實施審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人，逐步成為一種新型的國家審計制度。

2 自然資源資產審計問題分析

領導干部自然資源資產離任審計試點工作取得了豐富的經驗和成效，也存在一些問題需要研究和完善。當前自然資源資產的審計工作既面臨頂層設計不足[4]、統籌協調困難、缺乏專業審計技術力量等普遍問題，也有其地域的特殊性問題，以海南省某市為例，對如海洋資源、國際航天城建設與生態文明發展的協調統一等，也是地方在自然資源資產離任審計中會遇到的問題。

①已建成省級審計系統或平臺在地級市應用不便或不及時。海南省探索創新自然資源資產審計管理流程，在五指山市、保亭縣相繼成立自然資源資產審計中心，并建設了省級的領導干部自然資源資產離任審計分析系統。但省級審計平臺并未與各市縣打通，市縣應用有所不便。

②自然資源資產信息復雜、分散，基礎數據有效獲取存在障礙。自然資源資產由多個職能部門管理，分散于各部門和某些科研院所，并缺乏數據的整合和協調，不同種類資源信息采集、管理和維護水平不一，缺乏規范化組織、未形成統一標準化共享數據庫，分散的自然資源資產信息難以滿足審計數據分析需求，導致審計人員難以獲取全面充分的審計證據。

③自然資源資產多樣復雜，而審計人員有限，專業能力不足[5]。目前審計工作人員多為會計、財務背景，對自然資源領域不具備合理分析相關信息的能力，需要協同自然資源領域相關的社會力量提供技術和服務支持。