社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理的可行性分析

熊海侖

Feasibility Analysis of Social Work Entering Village Community Governance in City

XIONG Hai-lun

【摘? 要】在城市化發(fā)展中出現(xiàn)的城中村社區(qū)有別于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)，存在著一定的問題。論文通過社會工作的角度，從社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理的必要性與可行性出發(fā)，結(jié)合這一過程可能會出現(xiàn)的問題來探究城中村社區(qū)治理創(chuàng)新的新方向。

【Abstract】In the process of urbanization， village communities in cities are different from rural communities and urban communities， and there are many problems existing in it. From the perspective of social work， this paper starts from the necessity and feasibility of social work entering village community governance in city， and explores the new direction of village community governance innovation in city in combination with the problems that may occur in this process.

【關(guān)鍵詞】城中村;社會工作;社區(qū)治理

【Keywords】village in city; social work; community governance

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0140-02

1 引言

隨著政府大力倡導(dǎo)基層自治，提高社會治理水平，城中村社區(qū)因?qū)儆谔厥飧慕愋停嬖谠S多現(xiàn)實問題，對于社區(qū)治理，沒有做好從村落化生活模式向城市社區(qū)生活模式的轉(zhuǎn)變。社會工作作為一種具備專業(yè)理論實務(wù)實踐，既是一種制度化方法，又是一種運(yùn)用手段，其助人自助的核心理念契合城中村社區(qū)治理的需求。

2 社會工作與城中村社區(qū)治理發(fā)展的關(guān)系

一方面，加強(qiáng)社區(qū)治理、推動基層自治是政府一直以來的工作重點，社會治理創(chuàng)新是當(dāng)前社會的關(guān)注點，由于城中村處于城市社會管理的邊緣地區(qū)，在社區(qū)管理上具有較多的困難，易發(fā)生較多的社會問題，影響城市化進(jìn)程與發(fā)展，已越來越受政府重視;另一方面，近年來社會工作是國家大力倡導(dǎo)的發(fā)展內(nèi)容，各地也正在加大財政投入運(yùn)用于購買社會工作服務(wù)，“三社聯(lián)動”也成為基層社區(qū)治理的大力發(fā)展方向，通過專業(yè)的實務(wù)理論與技巧，推動社區(qū)重構(gòu)治理框架。

政府通過大量的實踐調(diào)研來進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，將社會工作與城中村社區(qū)治理相結(jié)合，研究是否能夠?qū)⑸鐣ぷ鬟@一基層社會治理中的新力量添加進(jìn)城中村社區(qū)治理當(dāng)中。

3 社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理的必要性

當(dāng)前關(guān)于社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理存在著研究成果數(shù)量較少、研究內(nèi)容深度與創(chuàng)新性不足等現(xiàn)狀，對于社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理探索仍處于初步階段，需要在實踐中不斷發(fā)展完善，形成有效的推廣模式。

3.1 有利于推動城中村社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展

城中村在城市社區(qū)發(fā)展中處于落后脫節(jié)狀態(tài)，使農(nóng)村居民不能較好地完成從村民到居民的轉(zhuǎn)變，無法滿足社會發(fā)展的需要。社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理過程中，可以有效地發(fā)揮社會工作領(lǐng)域的專業(yè)理論與實務(wù)方法，通過社會工作組織機(jī)構(gòu)鏈接社會資源進(jìn)駐社區(qū)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)相適應(yīng)。一方面有助于推動政府社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)政策的完善，另一方面有助于為城中村社區(qū)治理帶來實際效果。

3.2 增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感

城中村社區(qū)居民的社區(qū)意識普遍停留在過去的農(nóng)村生活環(huán)境之中，對于社區(qū)的改造形成往往會出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，對社區(qū)的概念較為模糊，更有甚者還會破壞社區(qū)的土地資源，從而進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，希望回到之前的生活狀態(tài)。城中村社區(qū)居民的自我意識不足，還停留在村民的狀態(tài)，而社會組織的進(jìn)入，通過社會工作的專業(yè)理念，能夠很好地改善其居住觀念，理解區(qū)分社區(qū)與村之間的概念差別，能夠改善其不適感，降低身份轉(zhuǎn)變的角色沖突，減少破壞公共利益的行為。同時，城中村社區(qū)內(nèi)可能由幾個不同村或不同氏族組合而成，在新的社區(qū)環(huán)境中，原不同村的居民之間會存在一定的隔閡，缺少相互之間的溝通交流，社會工作的進(jìn)入可以通過理念與實踐有效增強(qiáng)各社區(qū)居民之間的相互聯(lián)系，降低相互之間的摩擦，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

3.3 有利于提高城中村社區(qū)居民的自治能力，重建社區(qū)文化

社會工作以組織機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)入社區(qū)，能夠提高社區(qū)活力，滿足居民和諧生活的追求的同時兼顧傳統(tǒng)村落的良好習(xí)俗，通過人民群眾喜聞樂見的活動形式，拉近社區(qū)居民距離，提高公共參與的積極性，在潛移默化中促進(jìn)城中村社區(qū)居民轉(zhuǎn)為新型市民，提高綜合素質(zhì)水平。

當(dāng)前城中村社區(qū)普遍存在居民文化水平較低，科普教育文化活動較少等問題，通過實際走訪可以發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)居民的主要娛樂方式為棋牌類游戲，在影響社區(qū)風(fēng)氣的同時也會造成居民財產(chǎn)損失、出現(xiàn)糾紛的不良后果。通過社會組織與機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，社區(qū)能夠組織更多的基礎(chǔ)服務(wù)活動，讓更多居民參與到社區(qū)活動，同時也能通過更多的科普教育宣傳，提升居民的思想水平、宣揚(yáng)社會正能量，有利于糾正社區(qū)內(nèi)的一些不良風(fēng)氣。

4 社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)的可行性

4.1 社會工作具備專業(yè)理論知識與實踐技能

社會工作是一門學(xué)科，也是一門科學(xué)，社會工作發(fā)展至今有著豐富的理論知識與實務(wù)技巧，在各個方面都已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。社會工作本身即是貼近社會、貼近社區(qū)的，社會工作大部門的實踐載體都依托于社區(qū)，在社區(qū)中開展活動并提升自身服務(wù)水平。對于城中村社區(qū)而言，社會工作涵蓋的內(nèi)容可以體現(xiàn)在很多方面，可以說，社會工作的理論知識能夠與社區(qū)的方方面面產(chǎn)生聯(lián)系，而社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展成果也來源于社區(qū)。城中村社區(qū)在各方面一是需要社會工作理論的指導(dǎo)與社會機(jī)構(gòu)的幫助協(xié)調(diào)，二是社會機(jī)構(gòu)也能夠依借城市社區(qū)治理發(fā)展經(jīng)驗靈活運(yùn)用于促進(jìn)城中村社區(qū)治理的發(fā)展完善。

4.2 對社區(qū)進(jìn)行引領(lǐng)及培育社會組織

城中村社區(qū)主要還是由過去的村委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)委員會，對于城市化進(jìn)程下的農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變存在一定的不適應(yīng)情況，社會工作的進(jìn)入能夠協(xié)調(diào)村委會共同促進(jìn)城中村社區(qū)治理水平的提高。社區(qū)在接受社會工作理論實踐指導(dǎo)過程中，能夠?qū)W習(xí)經(jīng)驗，在社區(qū)內(nèi)部培養(yǎng)相應(yīng)的人才和在社會工作組織機(jī)構(gòu)的幫助下孵化社區(qū)自組織，從而能夠令社會組織與社區(qū)聯(lián)通同一條“血脈”，可以更加服務(wù)好社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升。

5 社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)存在的困境

5.1 受社區(qū)環(huán)境影響

城中村社區(qū)主要是由過去村落拆遷安置形成，居民群體特色鮮明，普遍存在文化水平較低、生活模式單一的問題。過去的農(nóng)民在轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈螅诔鞘型恋卣魇照呦拢撾x了過去的耕種生活，留在社區(qū)內(nèi)的居民多以棋牌娛樂為主，對社區(qū)治理方面沒有足夠的意識，更關(guān)心自身的利益。所以社會工作進(jìn)入此類城中村社區(qū)普遍存在居民認(rèn)可度較低的問題，受文化水平影響，不了解社會工作內(nèi)涵與社會工作機(jī)構(gòu)能夠帶來何種改變。此外，此類社區(qū)由于是過去的農(nóng)村群體轉(zhuǎn)移而來，村群體內(nèi)存在氏族勢力與村集體勢力，在各個方面屬于典型的“熟人社會”，對于社會工作機(jī)構(gòu)的進(jìn)入有可能視作為對自身權(quán)力的威脅，社會工作機(jī)構(gòu)想要在社區(qū)內(nèi)開展活動也會受限，在以往的社會調(diào)研中也存在居民因懼怕社區(qū)內(nèi)管理者的影響而不敢將真實情況反映給社工調(diào)研人員。

5.2 資金不足，鏈接資源過程存在問題

社會工作機(jī)構(gòu)屬于公益性質(zhì)，但在人員使用、活動進(jìn)行等方面需要資金的投入，目前對于社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)多是由當(dāng)?shù)卣鲑Y進(jìn)行社會購買服務(wù)，而城中村社區(qū)是由村落轉(zhuǎn)變而來，脫離土地經(jīng)濟(jì)之后普遍存在社區(qū)集體資金的缺乏，也就是說，除少數(shù)具備集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的村集體而言，城中村社區(qū)大部分不能夠自主引進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)。在資源的鏈接過程中，社會工作機(jī)構(gòu)也是普遍依靠政府牽頭，以政府為主導(dǎo)，社會工作機(jī)構(gòu)自身社會權(quán)力較小，對社會影響力較低，更多時處于“求人”的狀態(tài)。

6 結(jié)語

在國家大力提倡發(fā)展與社會需求增大的前提條件下，以及社會工作自身科學(xué)理論及“助人自助”理念的基礎(chǔ)上，以社會工作機(jī)構(gòu)形式為主的社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理是具備可行性的。社會工作專業(yè)關(guān)注人的發(fā)展與資源的利用，在實踐中綜合運(yùn)用的專業(yè)理論知識與個案實務(wù)技能，對于城中村社區(qū)治理能夠在對幫助農(nóng)村居民完成社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變與對社區(qū)自治治理思想的形成等方面提供巨大的幫助。雖然在實踐中還存在一定的問題與困境，但在農(nóng)村社區(qū)與基層社區(qū)自治治理的發(fā)展趨勢下，社會工作進(jìn)入城中村社區(qū)治理是可行與必行的，并且通過對于城中村社區(qū)治理的探索，也能夠為將來農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供更多的經(jīng)驗。

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