天津能源消費形勢分析與對策建議

◎文/李 李

一、能源消費發(fā)展的主要趨勢

（一）世界能源革命蓬勃興起

世界能源格局深刻調(diào)整， 應(yīng)對全球氣候變化已刻不容緩。非常規(guī)油氣、低碳能源、可再生能源、安全先進核能等一大批新興能源技術(shù)正在改變傳統(tǒng)的能源格局，新一代信息技術(shù)、 材料技術(shù)以及制造技術(shù)不斷與新能源技術(shù)交融，電池儲能技術(shù)、風(fēng)電技術(shù)、核電技術(shù)、水電技術(shù)日趨成熟， 能源區(qū)塊鏈領(lǐng)域面臨廣闊前景， 能源利用的方式和類型日益豐富， 將重塑人們的生產(chǎn)、生活方式。

（二）全球能源需求增長放慢腳步

伴隨全球平均能效的提高和能源強度的下降， 全球能源需求總量整體增長速度將會放緩。 未來能源需求增長和經(jīng)濟增長幅度并不完全趨同， 經(jīng)濟增速與能源需求增長脫鉤。 經(jīng)合組織國家能源需求將基本保持不變，甚至有所下降， 中國能源需求量將隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而不斷下降， 未來將不再是最主要的能源需求國， 而其他發(fā)展中國家和地區(qū)， 如印度及東南亞地區(qū)， 將成為能源增長的主要貢獻者。

（三）能源清潔低碳發(fā)展成為大勢

將能源轉(zhuǎn)型提升為國家戰(zhàn)略成為全球各國的共識，綠色低碳高效的能源發(fā)展模式意味著削減更多的能源消耗， 構(gòu)建更為環(huán)保的低碳能源利用體系， 減少不可再生能源的使用， 大力削減碳排放量。 伴隨我國GDP 綠色化發(fā)展趨勢， 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和控制污染物排放水平迫在眉睫， 減少各類生態(tài)環(huán)境問題以及補齊生態(tài)環(huán)境短板日益緊迫， 能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展將成為未來的主線。同時，為積極治污減排和防范環(huán)境風(fēng)險， 國內(nèi)國際將更加關(guān)注能源利用與開發(fā)問題，加快提升能源利用效率，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 推動能源綠色發(fā)展邁上新臺階。

（四）我國能源轉(zhuǎn)型刻不容緩

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，質(zhì)量和效率問題突出， 能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。從整體需求來看，為實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)， 我國人均能源消費水平將不斷提高， 剛性需求將長期存在， 短期內(nèi)不存在能源消費拐點問題。 從產(chǎn)業(yè)調(diào)整來看， 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、 新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換， 粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變， 能源消費進入中低速增長期。

二、天津能源需求影響因素

（一）經(jīng)濟增長因素對天津能源消費的影響

經(jīng)濟增長因素是影響能源消費的一個重要因素。 國內(nèi)外諸多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在很長一段時間內(nèi)， 國民經(jīng)濟的增長必然拉動能源消費的增長， 隨著世界主要發(fā)達國家完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程， 部分發(fā)達國家也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟增長而能源消費總量降低的現(xiàn)象。 天津正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化期發(fā)展的重要階段， 就經(jīng)濟發(fā)展程度而言， 達到能源消耗峰值和拐點還需要一段時間。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對天津能源消費的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度直接影響產(chǎn)業(yè)能源消費的結(jié)構(gòu)。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少， 高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)， 同時技術(shù)進步將有效提升能源效率，促進新能源的開發(fā)利用。天津當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三二一”，2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶35.2∶63.5，服務(wù)業(yè)比重早已超過工業(yè)比重，且呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。 天津工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，因此，天津能源消費強度總體呈現(xiàn)下降的特點。

（三）城鎮(zhèn)化因素對天津能源消費的影響

城鎮(zhèn)化率也是影響能源消費的主要指標(biāo)。 在城鎮(zhèn)化未完成之前， 當(dāng)城鎮(zhèn)化率飛速提升時， 人居生活能耗逐步升高。 隨著城市化進程的結(jié)束以及高收入下居民消費水平的逐步穩(wěn)定，非工業(yè)能源消費和生活能源消費也將進入穩(wěn)定階段。 2019年天津城鎮(zhèn)化率83.48%， 即將進入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展的高級階段， 生活能源消費將保持穩(wěn)定。

三、天津能源消費的現(xiàn)狀及存在問題

（一）能源消費基本進入峰值平臺期， 但能源消費剛性需求仍然存在

天津能源消費總體上呈現(xiàn)“快速增長—緩慢增長—保持平穩(wěn)” 的總體趨勢。2005—2013 年是天津能源消費總量的快速增長階段，能源消費量年平均增長8.46%，這主要是由于天津經(jīng)濟在這一時期的高速增長帶動了能源消費總量的增長。2013—2015 年天津能源消費總量保持緩慢增長， 年均增長2.37%。 2015—2018 年天津能源消費進入平臺期，前兩年呈現(xiàn)了負(fù)增長態(tài)勢，年均下降1.52%，2018 年比上一年增長了2.03%， 但能源消費總體規(guī)模依然較大（見圖1）。 隨著天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重提升，工業(yè)能源消耗基本呈現(xiàn)下降趨勢，服務(wù)業(yè)能源消耗增長較慢。

（二）工業(yè)能源消耗量不斷降低， 但服務(wù)業(yè)和生活能源消耗穩(wěn)中有升

從產(chǎn)業(yè)角度來看，2005—2017 年天津第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源消耗量均呈現(xiàn)了逐年增加的態(tài)勢， 年平均增長率分別為 5.30% 、6.78%、7.24%和7.54%。 其中， 第一產(chǎn)業(yè)能源消費處于較低水平， 歷年占全市能源消耗總量的比重不高于1.8%，2017 年第一產(chǎn)業(yè)能源消費占比僅為1.49%。 第二產(chǎn)業(yè)占天津能源消費總量比重最高，2011 年比重為73.80% ，2017 年 比 重 為67.08%， 六年下降了6 個百分點。 第三產(chǎn)業(yè)與生活能源消費總量比重同第二產(chǎn)業(yè)占比趨勢相反， 呈現(xiàn)先降低后升高態(tài)勢（見圖2）。

（三）能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 但清潔能源和可再生能源比重依然較低

天津能源消費仍然以煤炭為主， 但是煤炭消費總量占一次能源消費總量的比重逐步降低， 由2005 年的66.0% 下 降 至 2018 年 的33.3%， 年均下降2.51 個百分點。 能源消費的清潔化趨勢更為明顯， 清潔能源使用比例提升較快， 其中天津天然氣使用比例由2005 年的2.15%， 上 升 至2018 年 的17%。 2018 年非化石能源消費占一次能源消費比重達到5.52%。 2018 年清潔能源比重為22.52%。 從清潔能源和可再生能源比重上來看，天津與先進地區(qū)相比仍然存在一定差距。 2018 年北京煤炭類消費占能源消費總量比重僅為2.8%，天然氣占消費能源總量比重為34.2%， 已經(jīng)完成了從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)到以電力、 天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

圖1 天津能源消費總量趨勢（2005—2018 年）

圖2 天津各產(chǎn)業(yè)及生活能源消耗總量情況（2005—2017 年）

（四）能源利用效率逐步提升， 但煤炭削減及節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

天津萬元生產(chǎn)總值能耗不斷下降，由2005 年的1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元生產(chǎn)總值降低為2018 年的0.43 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元生產(chǎn)總值，累計下降59%， 年均下降了6.13 個百分點（見圖3）。 能源消費彈性系數(shù)呈現(xiàn)一定的波動性，2010 年呈現(xiàn)下降趨勢，由2010 年的0.92 降低到2015年的0.15， 年均降低30.4%（見圖4）。 這些數(shù)據(jù)表明，天津以較低的能源消耗支持了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。 但是以大氣環(huán)境容量為主的生態(tài)環(huán)境承載能力， 已經(jīng)成為天津能源發(fā)展的制約因素，區(qū)域性大氣環(huán)境問題的存在，成為影響人民群眾身體健康和良好生態(tài)環(huán)境的隱患。

四、天津未來能源消費特征

圖3 天津煤炭消費總量及比重（2005—2018 年）

圖4 天津單位生產(chǎn)總值能耗和彈性系數(shù)（2005—2018 年）

從總量上看， 短期內(nèi)天津能源消費的剛性需求仍然存在。 未來天津能源消費仍有增長空間。一方面，工業(yè)用能比重仍然較高， 服務(wù)業(yè)及居民生活用能還沒有成為驅(qū)動能源增長的最主要力量，現(xiàn)代化、 都市型能源消費特征還不顯著；另一方面，工業(yè)部門內(nèi)部升級優(yōu)化還未完全結(jié)束， 傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)開始退出， 但仍然在工業(yè)中占有較大比例。

從結(jié)構(gòu)上看， 天津能源消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)改善。 未來天津?qū)猿帜茉淳G色生產(chǎn)、綠色消費， 降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例， 大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求。同時，落實國家關(guān)于鼓勵進一步降低煤炭消費占比的要求， 天然氣等清潔能源將大量使用， 未來能源利用效率有望持續(xù)提升。

從影響上看， 能源革命將不斷改變天津的生產(chǎn)方式和生活方式。新一輪能源革命興起，推動天津從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。伴隨頁巖油氣革命性突破，以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系加快形成，可再生能源供應(yīng)能力不斷增強。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、 材料和先進制造業(yè)技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能技術(shù)不斷成熟， 人們生產(chǎn)生活方式將深刻變化。

五、對策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持第二產(chǎn)業(yè)比重合理性的同時，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。 借鑒發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)驗， 在天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，重點發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)， 尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量高、 能耗低的先進制造業(yè)。 把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，對接“中國制造2025”， 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 大力培育新一代信息技術(shù)、智能機器人、裝備制造、新能源汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制對能源消費過度依賴的高能耗行業(yè)的快速發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低產(chǎn)品平均能耗。

（二）確定合理控制能源消費總量的長效機制

加強國有能源企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整， 逐步放寬能源領(lǐng)域的準(zhǔn)入資格， 著力推進能源市場體系建設(shè)。 推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 促進煤炭清潔高效開發(fā)利用， 提高節(jié)水、 節(jié)電以及環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)， 充分考慮城市資源承載能力， 不斷提升煤炭利用效率，加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，在能源增量方面盡量采用清潔能源。 推動非化石能源高比例發(fā)展，大力引進風(fēng)能、太陽能，降低發(fā)電成本，重視生物質(zhì)能的開發(fā)， 充分利用生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)熱、微生物沼氣發(fā)酵。 建立健全生態(tài)保護補償機制， 鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步改善工藝，推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

（三）推動能源供給側(cè)與需求側(cè)節(jié)能工程

把工業(yè)作為推動能源消費革命的重點領(lǐng)域， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 控制高耗能項目落地， 促進能源資源向技術(shù)鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈高新、價值鏈高值的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)部門能耗盡早達峰。全面推進綠色制造， 鼓勵發(fā)展一批基礎(chǔ)好的企業(yè)， 開展綠色工廠建設(shè)、 生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化，打造綠色供應(yīng)鏈。 推動綠色建筑工作， 強化綠色建筑質(zhì)量監(jiān)管， 建設(shè)一批示范性強的綠色生態(tài)小區(qū)， 差異化實施綠色建筑示范工程。 深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略， 全面推進碼頭岸電建設(shè)， 推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車船， 形成與城市資源承載力相協(xié)調(diào)的交通運輸新格局。

（四）大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費模式

發(fā)揮黨政機關(guān)、 事業(yè)單位等公共機構(gòu)引領(lǐng)作用，推進能源節(jié)約工作， 踐行綠色發(fā)展理念，打造綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色校園。提倡綠色消費，自律消費行為，減少一次性用品使用。 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會宣傳的作用，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色出行， 推動綠色發(fā)展理念深入人心。 把環(huán)保節(jié)能作為學(xué)校教育的內(nèi)容。 加快推動生活方式綠色化， 鼓勵“光盤行動”，拒絕過度包裝，優(yōu)先采購低碳環(huán)保產(chǎn)品，逐步完善新能源汽車、 小排量汽車搖號政策， 推動全民向勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。