我國照明標準的改革與國際化

張德保

(國家電光源質量監督檢驗中心(北京)，北京 100022)

引言

照明行業在國民經濟中具有特殊的地位和作用[1,2]。照明電器行業的產品主要是電光源和燈具產品，及其相關的零部件和附件。電光源是指電致發光的光源，按照具體發光原理，目前主要包括熱輻射光源、氣體放電光源、半導體光源(如LED光源和OLED光源)等[3-5]。2019年我國照明行業增速收窄，照明產業發展處于平穩期[6]。隨著半導體照明技術的不斷發展、照明產業鏈的不斷完善，我國照明電器行業目前正處于由傳統照明向半導體照明深化發展的轉型升級階段。2019年我國半導體照明行業總產值約為7548億元，其中上游外延芯片規模約為201億元、中游封裝規模約為959億元、下游應用規模約為6388億元[7]。

自2015年我國全面開展標準化改革以來，我國照明電器領域相關標準在強制性標準精簡整合、推薦性標準集中優化、團體標準制修訂以及企業標準等方面均取得了較大的進展。同時，作為照明產品生產的第一大國，我國在照明標準國際化、照明技術與產品國際化方面積累了一定的經驗。本文將從照明標準現狀出發，對照明產業標準化改革、照明標準國際化等方面工作進行梳理和總結，為了解照明行業標準化現狀、完善照明標準化體系以及發展照明產業提供參考。

1 我國照明標準化工作概況

隨著照明技術不斷創新、照明產業不斷發展，我國的照明標準化工作緊跟產業發展的需求，開展照明標準化研究工作。在照明標準建設方面，我國各級政府在政策方面高度重視，專門成立了照明標準領導小組，協調指導我國照明標準發展。我國各相關機構也積極開展工作，其中全國照明電器標準化技術委員會(以下簡稱“TC224標委會”)在標準的研究開發上投入了大量資源。截至2020年4月30日，TC224標委會歸口現行的照明電器標準共計296項，其中強制性國家標準48項，推薦性國家標準155項，國家標準化指導性技術文件11項，行業標準82項；目前在研國家標準項目58項，在研行業標準2項。

在國際標準方面，我國積極參與國際電工委員會(IEC)等國際標準活動，并在IEC國際照明標準制修訂會議上提出了包括智能照明、穩定性評價、溫度適用性等多項提案，其中包括LED燈規格分類等重要提案已在成功推廣到IEC。目前我國牽頭制定照明電器領域國際標準8項，其中3項標準已經發布，另外由我國主導的兩項智能照明標準IEC 63116《照明系統通用要求》和IEC 63117《照明系統安全要求》已經進入CD階段。這些國際標準活動和技術提案，不僅增加了我國在國際標準中的話語權，維護了我國的產業利益，使得中國在國際標準領域的聲望有了顯著的提高，對中國照明產品在國際市場上的推廣起到了積極作用。

在國際標準轉化方面，截至2020年4月30日，現有IEC照明電器相關標準171項，其中25項IEC標準經過評估不宜轉化成我國的標準，125項IEC標準已經轉化成我國的標準，14項IEC標準正在立項轉化成我國的標準。同時，TC224標委會也積極將我國先進的標準轉化成外文版標準，2019年底已經將8項國家標準立項轉化成英文版標準，目前這8項英文版標準已經進入征求意見階段。

在團體標準方面，照明電器領域開展團體標準制修訂工作的組織主要有中國照明學會標準化工作委員會、中國照明電器協會標準化技術委員會、國家半導體照明工程研發及產業聯盟(中關村半導體照明工程研發及產業聯盟)標準化委員會以及部分地方學會和協會團體標準工作委員會等。根據全國團體標準信息平臺數據，截至2020年4月30日，中國照明學會已發布16份團體標準，其中5份標準已轉化成國家標準；中國照明電器協會已發布4份團體標準；國家半導體照明工程研發及產業聯盟發布57份團體標準，其中7份標準已轉化成國家標準。

2 中國照明標準的改革

2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》開始開展全面的標準化改革工作。2017年底我國完成《中華人民共和國標準化法》修訂，相比較于1989年版本的《中華人民共和國標準化法》，新版的標準化法新增了標準化協調機制、標準化獎勵機制，進一步完善了對標準化制修訂過程的要求、鼓勵積極參與國際標準化活動，首次賦予團體標準法律地位，提出建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監管制度，強調標準的實施和制修訂監督工作等。

根據政府對標準化改革要求，并結合照明產業特點，照明產業的標準化改革工作在各界的努力下做了初步的嘗試。

2.1 照明標準體系的調整

隨著照明電器行業技術創新迅速，智能照明、植物照明等新產品不斷涌現，消費者需求日益提高，構建既適合我國國情，又與國際接軌的照明標準體系參考模型，需要進一步細化和深入分析照明電器標準現狀，從而建立動態完善的標準體系，支撐照明行業健康有序發展，進一步提升我國照明行業在全球產業價值鏈中的地位。

TC224標委會注重頂層設計與協調，圍繞照明系統市場發展和需求，對照明電器標準化體系進行了深入研究，在“十二五”照明電器行業標準框架的基礎上進行了調整，主要包括：圍繞照明系統市場發展和需求，新增“照明與光照系統”分部；結合“照明質量”需求，強調研究制定基礎通用的安全標準、研究各類型普通照明應用領域對照明質量的特殊性需求；注重特殊照明與光照領域的光特性需求研究，在傳統各分部的基礎上，強調智能照明、照明應用、農業照明等新型細分領域。

圖1 “十三五”照明電器行業技術標準體系框架Fig.1 Lighting standard system framework during the “Thirteenth Five-Year Plan”

2.2 強制性標準的精簡整合

在強制性標準方面，2016年1月國務院辦公廳印發《關于印發強制性標準整合精簡工作方案的通知》，要求“按照強制性標準制定原則和范圍，對現行強制性國家標準、行業標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估”，全面開展強制性標準精簡整合工作。

照明電器領域原強制性國家標準共計70項，在2017年精簡整合結論中21項轉為推薦性標準，1項標準廢止，48項整合成3項強制性標準。2017年初，TC224標委會立即組建強制性標準起草工作組，于2017年5月完成3項整合強制性標準草案編制。2017年9月11日，TC224標委會再次召開專題會，確定所保留(新制定)強制性國家標準與其范圍內產品安全要求標準(原強制性國家標準)采用索引的形式，同時就標準草案進行了全面討論。會后將工作方案匯報工信部和國家標準委，并于2017年10月25日提出3份強制性國家標準的立項申請。2017年12月底，經過多次工作組會議和研討會，起草組完成3份強制性標準送審稿，并于2018年3月24日通過全體委員審查。

TC224標委會分別于2019年4月、5月、6月先后從國家標準委、工信部、中輕聯接收到關于3份強制性國家標準制定計劃任務。2019年5月28日，TC224標委會組織召開強標專題研討會，工信部、中輕聯領導和行業60余位專家參加本次會議，會議圍繞2019年4月25日中輕聯組織的強標會議精神，重新討論照明電器領域強標整合方案。會后，TC224標委會立即組建強標起草專家組研究強標整合方案，專家組分別于6月14日、7月1日召開會議討論，最終完成5套不同方式的整合方案，并完成對每套整合方案的評估。

2020年1月，TC224標委會將照明電器3份強制性國家標準制定進展向工信部和中輕聯匯報，申請延期，并提請上級領導部門收集其他各個領域強制性標準的工作推進情況，再次召開相關研討會，給出了成功的經驗和案例，對照明電器領域的強制性標準工作給予了指導和幫助。

2.3 推薦性標準的集中優化

在推薦性標準方面，政府不斷優化推薦性國家標準和行業標準項目，通過復審現行標準、清理在研項目和加強標準項目立項審核等渠道全方面優化。

2016年5月，國家標準委發布《推薦性標準集中復審工作方案》，2016年6月至10月期間，TC224標委會對121項推薦性國家標準和78項推薦性行業標準、19項在研推薦性國家標準制修訂計劃和5項在研推薦性行業標準制修訂計劃開展了復審工作，廢止了15項國家標準和17項行業標準，修訂35項國家標準和11項行業標準。

2019年9月，國家標準委發布《關于開展推薦性國家標準計劃項目再評估工作的通知》，要求開展對在研的推薦性國家標準項目進行梳理，對于部分項目進行終止撤銷。TC224標委會經過對在研標準項目進行梳理，因項目立項時間較早、相關產品較少等多方面因素，16項在研國家標準計劃終止。

在對現有的推薦性國家標準和行業標準進行了系統優化后，后期推薦性國家標準和行業標準將以方法標準和基礎標準為主，將會進一步加強對立項項目的審核。2016年和2017年推薦性國家標準評估通過率分別在47.27%和68.15%[8]。近年來受國家精簡整合國家標準和行業標準的政策的影響，國家標準和行業標準的立項評估通過率進一步減小。2020年4月，國家標準委印發《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》指出“逐步清理和縮減不適應改革要求的行業標準數量和規模”，“探索建立一般性產品和服務業標準退出機制，鼓勵社會團體承擔相應行業領域內標準的供給工作”。

2.4 團體標準的培育

在2017年版《中華人民共和國標準化法》中首次賦予團體標準法律地位，并鼓勵團體標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。團體標準具有市場靈敏度高、創新空間大、指定周期短等優點，在國家政策的支持下迅速發展，符合市場和產業的需求。但我國團體標準目前還處于初級階段，各團體和組織對團體標準的理解尚不成熟，對團體標準的健康發展造成了一定障礙。因此筆者建議后期團體標準的發展方向應主要包括如下三個方面：一是做政府標準(包括國家標準和行業標準)沒有的標準；二是做當前產業技術尚不成熟，具有一定創新性的標準；三是做市場和產業亟需的標準，為政府標準的制修訂做前期預研工作。同時，建議各團體、組織之間加強合作和交流，避免團體、組織之間的惡性競爭，造成資源浪費；嚴格控制標準質量，重視標準的實施效果，避免標準實際應用價值較低，甚至為企業或其他相關單位使用造成困惑等問題。

2.5 企業標準的試點

2016年下半年開始，國家發展改革委開展自鎮流LED燈企業標準自我聲明公開和企業標準排行榜試點工作，TC224標委會負責組織照明行業相關企業完成相關標準公開聲明和排行工作，標委會秘書處提供咨詢服務，使照明電器排行榜在企業標準評價專家組評審中排名第一。關于企業標準的下一步發展，國家標準委建立中國企業標準信息服務網，要求企業標準統一公開和備案，建議企業標準公開相關產品安全參數、使用條件、競爭性參數以及給用戶帶來利益的參數等。同時企業標準的格式是否需要按照現有的固定格式制定，還有待進一步討論。

3 國際標準合作與我國標準的國際化

3.1 國際標準化機構的合作

在照明領域主要的標準化官方組織主要有IEC、國際標準化組織(ISO)、國際照明委員會(CIE)等，非官方組織主要有Zhaga聯盟、互聯照明聯盟(TCLA)等。此外，國際能源局(IEA)、聯合國環境規劃署(UNEP)等非傳統的標準化組織和機構也開始制定照明標準。這些組織之間近些年加強了溝通和合作，ISO和CIE有多份國際標準聯合發布，CIE和IEC在植物照明等標準化工作方面成立了聯合工作組，IEC開始將部分重要的Zhaga標準轉化成IEC標準等。歐美國家通過這些標準化組織，不斷變化標準戰略，試圖保持和掌控其原有的話語權。目前國際標準主要面臨的問題有：標準的制修訂周期過長，標準嚴重滯后市場的發展需求；很多關鍵產品、技術方法等標準空白，缺少產業發展的亟需標準；有待發展光質量方面的標準，如光污染、光危害等。

我國作為照明產品生產的第一大國，非常有必要在國際標準化組織工作中加大投入，推動國際標準化進度，同時協調各區域的標準化組織協同發展，從而建立較為完善的國際標準化體系，保障照明產業的健康可持續發展。

3.2 我國在國際標準工作中的情況

我國主要的照明標準化組織積極參與IEC、CIE、ISO等國際標準活動，在國際照明標準制修訂會議上提出了多項重要提案，牽頭制定《國際電工術語——照明》、《普通照明用自鎮流LED燈性能要求》等多項重要國際標準，詳見表1。

表1 我國主導制定的主要國際照明標準清單Table 1 List of the main international lighting standards established by China

我國主導的8項國際標準項目中有3項標準已發布、5項在研。其中IEC 63116《照明系統 一般要求》和IEC 63117《照明系統 安全要求》是照明系統、智能照明方面的兩項基礎標準，將規定照明系統的通用要求、安全要求，為生產商在研究智能照明產品時，提供安全性和整體性評估依據；為消費者在評估、選用、應用和維護照明系統等階段提供可靠指導；為各利益相關方在通用要求、電氣安全和功能安全方面提供技術支撐，進而支撐產業發展。

此外，我國多名照明專家以工作組召集人、咨詢組主席等身份在IEC、ISO等國際標準組織中開展工作。通過這些國際標準活動和標準制修訂，不僅增加了我國在國際標準中的話語權，維護了我國的產業利益，也使中國在國際標準領域的聲望顯著提高，對中國照明產品在國際市場上的推廣起到了積極作用。

3.3 通過照明標準的國際化推動照明產品的國際化

從“十二五”開始，我國在照明標準國際化方面開展了大量的工作，以國家電光源質量監督檢驗中心(北京)(NLTC)為代表的照明機構，在2011年與聯合國環境規劃署(UNEP)共同發起成立了全球高效照明技術中心(GELC)，致力于照明技術服務工作，通過國際項目合作，提供照明實驗室建設、檢測技術能力提升、照明產品質量抽查和政策制定服務，組織國際照明會議等，推動中國照明標準走向世界各國，在幫助發展中國家提升照明產品質量、檢測能力、標準化水平的同時輸出和推廣中國的照明標準，為中國照明產品和技術的國際化提供重要支撐。

1)國際項目合作。全球高效照明技術中心自成立以來就注重與UNEP、世界銀行、國際能源局等機構的合作，先后承擔了UNDP十余個“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節能燈”子項目；與世界銀行合作開展“照亮非洲”離網照明產品質量技術評價方法研究；承擔UNEP東南亞照明實驗室能力提升、俄羅斯實驗室能力提升、秘魯照明產品質量監控等項目。通過國際項目合作重充分運用中國照明標準，將中國照明標準逐步轉化為當地的國家標準和區域標準。

2)照明實驗室建立。NLTC等我國主要的照明標準化工作單位，一直將實驗室的建立作為標準推廣應用的重要渠道之一。早在2005年，NLTC就為古巴政府檢測采購節能燈，幫助古巴成為世界上第一個淘汰白熾燈的國家，同時為古巴政府建立了照明實驗室。2011年NLTC為瑞典政府建立國家照明實驗室，并為該實驗室在2013年國際能源局實驗室間比對計劃中提供咨詢服務，幫助其實驗室在比對中取得優秀結果。此外，NLTC主要完成的實驗室建設工作還包括TCL照明國家認可實驗室、佛山照明國家認可實驗室、通士達國家認可實驗室、陽光照明國家認可實驗室等。通過幫助其他國家建立照明檢測實驗室，將我國照明檢測方法、照明標準等向其他國家和地區進行推廣。在國內幫助相關企業建立實驗室，能提升實驗室的檢測能力，更好地推廣標準應用。

3)提供檢測技術能力提升服務。在照明產品檢測評價方面，我國擁有以NLTC為代表的檢測能力及技術實力雄厚的檢測機構。它們對照明產品檢測能力在世界范圍內得到了廣泛認可，成為包括瑞典、新西蘭、澳大利亞、美國等國政府授權的實驗室和簽約技術支持機構。2009年，NLTC受國際能源局(IEA)邀請，以核心實驗室身份參與“全球半導體照明檢測平臺”的建設，與美國國家標準與技術研究院(NIST)、荷蘭國家計量科學研究院(VSL)等合作開展工作，共同研究半導體照明測試方法，制訂測試規范，組織全球實驗室比對。同年NLTC以組織者身份組織實施了亞太實驗室合作組織(APLAC)能力驗證計劃，這也是全球范圍內的首次半導體照明產品檢測能力驗證活動。

近年來，NLTC組織了東南亞國家實驗室比對、俄羅斯實驗室比對、約旦實驗室比對、半導體照明技術評價聯盟兩次實驗室比對等工作。通過提供檢測技術能力提升服務，進一步推動我國先進的照明產品技術、照明檢測技術、照明標準等的國際化，從而幫助我國的照明產品更好地走向世界。

4)為政策制定提供技術服務。NLTC等我國主要的照明標準化工作單位數次開展全球照明產品質量抽查，已覆蓋美洲、非洲、亞洲、大洋洲等20余個國家；先后承擔了全球節能燈的監督檢查工作、為秘魯政府制定照明產品質量監控能力提升制定方案、為越南政府制定越南照明工業發展規劃建議書并提供轉型技術支持、為古巴政府制定LED照明產品技術規范等，其中多項工作得到了UNEP節能照明官員的高度認可；通過為其他國家或地區政府提供技術支持服務，將我國的相關標準和技術輸出，幫助企業降低或消除國際技術壁壘。

5)組織國際會議。近年來，我國政府和相關標準化組織多次組織國際會議，討論交流照明技術、照明政策、照明市場、照明標準等方面內容。2019年10月，國家質檢總局和上海市政府聯合承辦第83屆IEC大會，共有來自94個國家的3000多名專家與會，97個技術委員會和分委員會在大會同期舉辦技術會議。2014年，NLTC承辦首屆全球高效照明論壇，60多個國家的近300人參會，共同討論全球高效照明市場轉換政策與機制協調；2012年，NLTC組織IEC照明技術委員會(IEC/TC34)年度會議，探討IEC照明電器相關標準情況；此外我國還多次承辦IEC、IEA等國際照明技術、照明標準會議。通過承辦國際會議，可以提升我國在世界舞臺上的形象，增強我國標準化工作者在國際標準工作中的話語權。

3.4 關于標準國際化下一步工作的思考

雖然我國在照明標準國際化方面已經做了較多的嘗試和投入，取得了一些顯著成果，但是目前國際標準化組織仍占領照明標準的制高點。我國仍需要在國際標準化組織工作中加強投入，建議從兩方面著手：一方面利用官方的渠道和政策支持，讓中國的標準普及到其他國家和地區，尤其是其他亞非拉地區發展中國家，比如通過中國標準翻譯轉化、國外政府政策技術支持、建立標準合作網絡等；另一方面利用已有的國際工作平臺和關系，開展國際合作，用中國的標準技術發展其他國家或地區的標準，比如通過開展照明技術能力提升項目、積極參加和主導國際標準修訂、給發展中國家提供標準技術服務等。

4 結語

標準化工作的目的主要是服務產業，促進市場公平競爭，同時標準國際化工作是幫助企業打開國際市場，更好地服務于產業發展。經過標準改革，各類型的標準基本定位是政府標準側重于保基準、市場自主標準側重于提高競爭力。

標準化改革和標準國際化工作非常艱難，充滿了挑戰，不是某一家或幾家單位和機構就能獨立完成的，各標準化委員會、國內外標準化組織需加強橫向溝通和協作，各行業組織、企業、科研機構等需要進一步加強交流和合作，互通有無、優勢互補、團結協作，共同推動標準化改革和標準國際化，為我國照明產品和技術的國際化、我國照明產業的健康可持續發展提供標準支撐。