海南居民不出島享免稅新政呼之欲出

王紅茹

6月29日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》（下稱“《公告》”）稱，自2020年7月1日起，海南離島旅客每年每人免稅購物額度從3萬元提高至10萬元，不限次數;擴大免稅商品種類，增加電子消費產品等7類商品。

對那些去海南旅游，有著消費需求的國內旅客而言，這無疑是一個重要利好。但是，目前《公告》提及的免稅新政，僅限于“離島旅客”，海南本地居民如果享用該政策紅利，也得憑一張機票出島。

但是，這個局面即將被打破。《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱“《自貿港總體方案》”）提出：對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。此外，據《中國經濟周刊》記者了解，為規避島內外游客和居民倒賣免稅商品，海關部門正研究制定行郵稅等相關細則，防止海南自由貿易港成為“避稅港”。

海南居民出島憑機票才可享免稅新政

7月1日，免稅新政實施第一天，張麗下班后并未到免稅店湊熱鬧：“我從電視上看到購物場面非常火爆，但是由于近期沒有出島計劃，也就沒去免稅店，因為即便是去了，也沒資格購買。”

離島免稅政策是指對乘飛機、火車、輪船離島（不包括離境）旅客實行限值、限量、限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內或經批準的網上銷售窗口付款，在機場、火車站、港口碼頭指定區域提貨離島的稅收優惠政策。

只是，這項針對海南特殊的地理環境、發展情況而制定的特殊優惠政策，讓本地人張麗怎么都想不明白：為什么自己想購買一點免稅的日常用品，還得買張機票出島才算有資格？

她說自己現在購買的化妝品等日常用品，都是委托到海南探親或者旅游的親戚朋友幫助購買的，他們回去之后再把產品郵寄給她。“這其實是在用他人的名義和資格去購買，也非常不方便。”在張麗看來，截至目前實施的免稅新政，并未讓像她一樣的本地居民享受到更多的實際優惠。

中國（海南）改革發展研究院副研究員甘露告訴《中國經濟周刊》記者，此前出臺離島旅客免稅政策的目的，主要是為了形成核心旅游品牌優勢，吸引更多的國內旅客來海南旅游，促進國際旅游消費中心建設，刺激境外消費回流;“隨著海南自由貿易港建設的不斷推進，海南居民也應享受由海南自由貿易港建設所帶來的實實在在的好處，形成本島居民參與、支持海南自由貿易港建設的合力。”

將允許本地居民島內免稅購買進口生活用品

事實上，《自貿港總體方案》已經提及島內居民的免稅購物。在“2025年前重點任務”章節的第二條“實行部分進口商品零關稅政策”部分，特別強調：對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

在國務院新聞辦日前舉行的《自貿港總體方案》新聞發布會上，海南省省長沈曉明明確表示，《自貿港總體方案》將允許本地居民島內免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿港外低很多。

這條規定讓多年來為之鼓與呼的甘露頗感欣慰。去年2月，她曾公開發表文章建議，借鑒香港國際購物中心建設的經驗，在確保自用的前提下，全面放開對本島居民購買免稅產品的限制，由此破解海南城鄉居民收入低、物價高的突出矛盾，為自由貿易港建設營造良好的社會環境。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊

海南作為內地第一個自由貿易港，有“下一個香港”之稱。在全島3.54萬平方公里的范圍內建設自貿港，有望成為世界上面積第一大的自由貿易港。

“香港全域就是一個自由貿易港，香港居民在免稅店可以正常購買所需物品。接下來，相信針對海南本島居民的免稅購物細則，很快會出臺。無論如何，能夠取消本島居民必須離島的限制，對海南人民來說，已經是很大的實惠。”甘露告訴《中國經濟周刊》記者，在保證自用的前提下，針對海南居民的免稅購物政策也會有限額限品種，“主要是為了避免倒賣行為。”

這就牽涉到行郵稅。行郵稅是行李和郵遞物品進口稅的簡稱，是海關對個人攜帶、郵遞進境的物品關稅、進口環節增值稅和消費稅合并征收的進口稅。

如果針對本島居民的免稅細則出臺，無論是針對島民還是游客，購物超出一定限額都要征收行郵稅。“據了解，目前海關等相關部門正在研究行郵稅的具體細則。主要是為避免倒貨風險，免稅新政既要促進海南自由貿易港的發展，但也要有效防止可能出現的各類風險。”甘露說。

建議將免稅區域擴展到全島

目前海南省有4家免稅店，分別是海口日月廣場免稅店、海口美蘭機場免稅店、三亞國際免稅城和瓊海博鰲免稅店。

除此之外，第5家免稅店——海口國際免稅城目前正在全面施工、快速推進中。該項目坐落于海南省海口市西海岸新海港東側，位于西海岸城市副中心區域。地上建筑面積約69.3萬m2，其體量是三亞國際免稅城的8倍之大。據悉，免稅商業部分計劃2021年下半年完工，2023年底整體竣工。

目前海南的這5家免稅店分別位于海口、三亞、博鰲，甘露近年來一直在呼吁離島免稅店不能僅局限于這幾個地方，“建議中央相關部門下放權力，允許海南省可以根據實際需求，自主布局和設立免稅店，將免稅區域由現有的海口、三亞、博鰲免稅店擴展到全島;海南原來是全島建設國際旅游島，現在是全島建設自由貿易港，未來應該會有更多的免稅店。”甘露說。

她進一步表示，免稅店要根據旅游地的游客流量來設置，“比如在一些重要的旅游酒店內，一些重要的旅游景點，還有出入島的重要關口，比如鐵路或者游輪港口等地，設置大小不一的免稅店。”

免稅店多了，誰來經營？

“需要打破壟斷，擴大市場準入，所有符合條件的企業都可以成為海南免稅購物的經營主體，通過充分的市場競爭，擴大游客的消費選擇，降低免稅產品的銷售價格，提高免稅購物的服務，例如，引入國際知名免稅集團DFS等。”甘露說。

責編： 周琦 ?zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭