疫情期間企業如何開展應急管理

王妍

今年以來，疫情肆虐，各行各業都遭遇了極大的困難和挑戰。為了控制新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的擴散，我國政府出臺了一系列的政策和措施，改進和加強防控工作。中國企業也在防控新型冠狀病毒感染的關鍵期開始有序復工復產。截至今年4月，國資委數據顯示全國企業復工情況良好，88%的企業已全面復工。而其他未全面復工企業大多已部分復工（71%）或遠程值班（21%）。在全球范圍內，中國產業經濟依然顯示出相當強的韌性。但是，企業受疫情的影響也是極為嚴重的。只有一半（51%）企業認為自己進入相對正常的生產狀態。最大的問題是訂單減少，涉及65%的企業。此外，供應鏈不協同（15%）、員工無法正常上班（25%），都導致生產未能恢復。這種狀況充分說明，我國企業必須加強疫情期間的應急管理。

什么是企業應急管理

在討論疫情期間的企業應急管理問題之前，我們首先要明確一個概念，到底什么是企業應急管理。

學術上講，企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分，也是全市應急管理工作的重要組成部分。加強企業應急管理是提高企業安全生產意識和應急處置能力、減少人員傷亡和財產損失的重要措施，也是企業自身發展的內在要求和社會責任。

認識企業應急管理，應在認識一般應急管理的基礎上，進一步具體到企業的特質，按照企業突發事件引發的原因、企業突發事件活動的地點和范圍、企業應急活動的動因等對企業應急管理作出分析。

1.按照企業突發事件引發的原因分類

（1）由公共事件引發的企業突發事件的應急管理。即由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類公共事件引發的企業突發事件的應急管理活動。如此認識，既明確了企業突發事件與社會突發事件的統一性、聯系性，同時也強調了企業突發事件的特殊性、獨立性，從而為企業的應急管理活動提供清晰思路和依據。

（2）由企業經營管理引發的企業突發事件的應急管理。可分為戰略類突發事件的應急管理和業務類突發事件的應急管理。如此認識和分析、界定，為企業應急分清層次，適宜、及時地調度力量奠定了基礎。

2.按照企業突發事件活動的地點和范圍分類

企業從事應急活動的范疇，主要表現為企業內、外兩大領域。

（1）企業內部突發事件的應急。就企業總體來說，這是企業應急活動的主要內容和重點所在。不論從企業自身利益來說，還是從社會利益來看，企業應首先盡力保障自身的生產安全、經營安全，這是首當其沖的要務。就企業應急的內容來說，不僅包含一般企業都存在的生產安全事故應急，以及自然災害、衛生防疫、群體性事件所引發的突發事件的應急，還包含企業內外部不良因素引發或導致的企業經營緊急事件的應對。

企業內部事故災難應對所調動的力量，首先是企業自身擁有的應急力量;若內部力量不足，再考慮企業外部力量，其他企業或社會救援力量等。依靠企業內部力量，將事故及時、有效地消滅在企業內部，沒有對社會造成不良影響、傷害，即應歸屬為企業內部應急。否則，即上升為政府應急、社會應急了。

（2）企業外部突發事件的應急。突發事件發生在企業的外部，即屬于其他企業、單位或社會其他方面所屬范疇出現緊急事故災難，企業出動救援力量前往救援，從事的應急。如我省安慶石化公司、兩淮煤炭公司等，出動下屬的專業應急救援大隊為外單位應急。顯然，這其中可分為主動應急救援和應招應急救援兩種。

3.按照企業應急活動的動因分類

（1）企業應對自身突發事件的應急。企業自身發生突發事件，最有效、最快捷的應對，還是建立在自身應急能力的基礎上。這里，要強調破除兩種不正確的思想和行為：其一，盲目的安全感。總覺得突發事件不會降臨到自己頭上，自己是不存在安全問題的。其二，懶漢的依賴心。總認為有依賴、有靠山，即使有了問題，向政府、向社會求助就是了。以致事前無準備、無防范，遇事陷入混亂，使本來可以防范、可以化解的小事故，錯失時機，惡化為失控的大事件。

（2）企業接受政府指令或求救信息的對外應急。企業既要做好自身應急，還要承擔社會責任，接受政府指令或其他發生應急事件的企業、單位的求助，及時地給予人力、物力或技術等的救助。這是企業公民、優秀企業價值的一種重要實現內容。

（3）企業通過市場交易的對外應急。政府（或有關企業、單位等）外包某種應急救援服務，企業以自身的某種特長（如產品、業務、專業力量或器材、設備等），在發包方（或其他需求方）需要時，依據事先簽訂的市場交易合同（或求救信息等），予以提供應急服務，事后按照市場交易規律、價格等結算費用的，即為之。

企業通過市場交易而進行的應急，基本上也可歸屬為企業外部應急。但它是運用市場交換規律而進行的一種應急活動，與一般無償救援，或全部政府埋單不同。認真研究把握其內含規律，這對發展我國應急市場、應急產業，在運用政府、社會應急手段的同時，提升運用市場手段的能力、水平，從而實現科學應急、規范應急，具有積極、深遠的價值。

疫情期間企業應急管理措施

按上述分析，疫情期間，企業既要做到應對重大公共衛生事件的應急管理，又要做到接受政府指令、勇于承擔社會責任。只有落實好各項安全生產和應急管理工作，企業才能打贏疫情防控和生產安全雙重戰役。

1.完善制度、落實企業主體責任

關于建立應急響應制度，國家《突發事件應對法》第22條規定，所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。《安全生產法》第38條也規定，生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。

因此對于企業來說，針對本次疫情的應急管理，盡管說時間很緊，但首先還是應該盡可能從制度上進行構建和完善，具體來說包括：以法人領導層為表率，建立專職疫情防控工作小組（機構），構建應急管理工作的體制，確定主管責任人員以及小組成員的相關職責，加強復工安全生產和應急管理的組織領導，層層落實責任，以進行平時的防范和緊急事件發生時的應對。事先預想企業生產經營中可能發生的情況，并按緊急程度進行區分后制定相應的應對措施。定時進行隱患排查、登記，及時了解企業日常可能存在的隱患信息。

2.加強員工健康管理

企業要建立員工健康檔案，落實每日動態登記制度，及時掌握員工健康信息。實施員工分類管理，優先安排疫情輕微地區的員工復工;對疫情高發地區返崗人員或與疫情高發地區人員有接觸史的人員，嚴格落實14日留觀，經觀察無不適癥狀后方可安排上崗;對外地返工人員，由企業安排防疫專管員，對其實施14天自我觀察和醫學隨訪，觀察期間無發熱、乏力、咳嗽等不適癥狀的，在落實防控措施基礎上可以上崗，但應避免隨意與生產、生活無關人員接觸。如員工出現發熱、乏力、咳嗽等不適癥狀，應立即報告，并到指定醫療機構就診。

3.掌握信息及時通報

國家《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》第7條規定，任何單位和個人必須按照規定及時如實報告突發公共衛生事件與傳染病疫情信息，不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。同法第20條規定，有關單位發現突發公共衛生事件時，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。

因此，企業作為生產經營單位，在健全應急管理制度的基礎上，在面對突發事件時還應做好以下工作：

成立專門應對小組負責收集、整理相關信息，及時發現并掌握相關的安全隱患存在的事實。例如，在本次新冠疫情防控期間，企業應及時全面統計員工休假期間的出行情況，對包括日期、行程、接觸人員等在內的重要信息統計整理。

密切關注國家及地方的各項應急管理政策和指引，將其轉化為企業內部預防及應急指導方針并加以落實。例如，在本次新冠疫情防控期間，企業應整合所收集的相關信息后分析可能存在感染風險的人員，提出自行隔離或其他相應的處理建議，并指導企業內相關部門采取相應工作調整措施，根據需要制定防控期間企業的其他應對策略。設置企業內部通報窗口，鼓勵企業員工對于相關信息進行內部通報。

在收集前述信息后，應及時如實向應急管理等部門進行報送，切忌瞞報或緩報等行為，防止事態進一步惡化。針對需要被醫學觀察隔離的人員，進行心理疏導，并切實地保障其權益，避免引發對抗情緒或糾紛，影響企業的穩定經營。

此外，對于具體的上報部門，我們理解因為本次新冠疫情一方面屬于公共衛生事件，但是同時也屬于企業的安全生產事故隱患，所以，除非當地政府有另行指導措施，企業通常需同時向衛生行政部門以及應急管理部門報告。

4.保障防控物資儲備

企業應配備口罩、消毒液、洗手液、橡膠手套、溫度計、應急藥品等必需的防疫物資，保障疫情期間企業生產經營和員工勞動作業基本的防護與應急處置需求。因此，企業應設置專項資金，確保安全生產方面的增改擴建任務和相應的應急投入。

5.設置隔離觀察場所

有集體宿舍或有條件的企業要配置一定數量的隔離觀察室或隔離觀察場所，自有工業園區的單位宜統一設置符合要求的隔離觀察場所。隔離區應選擇遠離人群密集區、相對獨立，并與周圍建筑有一定的距離、處于周圍建筑常年風向的下風向位置。

6.規范人員進出管理

疫情期間，企業應當制定員工出入管理制度，有條件的企業應實行分時段、分批次錯峰上下班。在企業入口處設置體溫檢測點，上下班時對員工進行體溫測量，體溫未超過37. 2°C 的方可進出廠區。除日常生產、生活需要外，盡量減少員工外出;確需外出的，往返均須進行體溫測量，且必須登記去向和行程路線。盡量減少不必要的人員進出廠區、宿舍區，加強對來訪人員體溫檢測、佩戴口罩和登記等管理工作。

7.做好作業場所防護

企業在疫情期間應當保持車間等作業、辦公場所環境清潔、通風，每日定期對作業、辦公場所和人員集中區域進行消殺防疫，對即將恢復生產的現場進行全面消殺和深入的檢查，對現場電、水、氣、安全防護、設備狀態、勞保用品、消防等的落實情況進行檢查。采用相關消毒劑（84消毒液、酒精等）進行消毒處理的區域，禁止出現明火。

8.加強員工就餐管理

規范食堂衛生及從業人員健康管理，確保食品安全、用餐安全。對職工用餐引導采用分時錯峰隔座就餐或盒飯送餐方式，確需采用集體就餐的，用餐時不相互交談，盡可能實行配餐制，避免人員密集就餐。未設立食堂的企業，可選擇符合條件的賓館、酒店提供訂制供餐服務。

9.做好宿舍居家防護工作

企業安排住宿的，加強值班值守，加強宿舍人員出入管理，加強宿舍衛生巡查，保持宿舍清潔、通風，衛生間等公共區域每日定時消毒，配備洗手液等防范物品。員工在外居住的，企業要督促員工做好個人及家人防護措施，納入社區統一管理。加強生活垃圾管理，集中統一分類處理。

10.盡量減少員工聚集

疫情期間，企業不召開員工大會、集中培訓等人員聚集活動，盡量采取遠程視頻會議、電子郵件等交流形式，最大限度減少大型聚集性室內活動，減少員工省外出差，嚴防交叉感染。員工之間不握手、不遞煙、不遞茶水、不聚餐，不聚眾打牌打麻將，不參加聚集性活動。

11.強化交通出行防護

分類引導返廠員工錯峰出行，分批有序到崗。通過“點對點”包車方式返程的員工，行前14天內和在途沒有相關癥狀的要盡快復工。鼓勵員工步行、騎車或乘坐私家車上下班，有條件的企業安排車輛接送員工上下班，做好車輛預防性消毒。員工確需乘坐公共交通工具的，應佩戴口罩，盡量避免用手觸摸車上物品。

12.加大宣傳教育力度

企業要在生產經營場所顯眼位置懸掛疫情防控宣傳條幅、張貼通告，向員工發放健康防護手冊等疫情防控資料，加強疫情防控知識宣傳教育，動員全員參與應對疫情，加強群防群治。在不聚集的前提下，可以采取線上的方式對企業員工進行應急管理知識的相關內部培訓和學習。

13.加強安全生產管理

安全生產是企業經營管理活動中的一個永恒主題，在防疫期間，企業管理者必須清醒的認識到：安全生產仍存在許多深層問題有待解決，安全工作必須常抓不懈、警鐘長鳴，要在嚴格管理狠抓落實上下功夫。因此，企業必須認真履行安全生產主體責任，加強易燃易爆品（含酒精消毒用品）、有毒有害等作業場所監測防護，強化安全風險隱患排查整治，加強新招錄人員、轉崗換崗人員和休假復工人員安全培訓，防止人少事多、忙中出亂，確保不發生生產安全事故和疫情擴散事件。

14.強化應急處置工作

關于企業的應急處置措施，《突發事件應對法》第56條規定，受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。因此，企業必須嚴格遵照《突發事件應對法》、《生產安全事故應急管理條例》等法律法規，以及國家地方有關“防控新型冠狀病毒”政策規定要求。一旦發生疫情，務必采取以下措施：

首先，及時啟動應急響應。企業要堅持“四早”原則，對企業疫情第一時間響應、第一時間處置，最大限度降低疫情對企業的影響，確保員工生命安全和身體健康。接到疾控部門對員工為確診、疑似病例通報后，企業應對患者所在車間（班組或內設部室）、宿舍等辦公生活場所進行封閉管理，并在政府疾控部門的指導下進行消毒處理。

其次，嚴格落實醫學觀察措施。密切接觸者交由社區（村居）實施14天集中隔離醫學觀察;一般接觸者實施14天居家醫學自我觀察和醫學隨訪，由企業負責提供住宿的一般接觸者，居家醫學自我觀察應安排在通風良好的單人間;不具備條件的，應及時向園區或鄉鎮（街道）報告，由園區或鄉鎮（街道）協調解決。

第三，加強分類管理處置。發生1例病例或5例以下聚集性病例，經流行病學調查，屬于企業外感染且未發生企業內傳播的，實施分區管理，對出入企業的人員進行體溫及健康狀況檢查。發生2例以上聚集性疫情，經流行病學調查，屬于已發生企業內部傳播，應根據判定的傳播范圍實施局部臨時停工，并視疫情發展情況和疾控部門評估情況，必要時全面停工。

最后，疫情發生后，企業要及時向員工公布疫情情況及采取的防護措施，防止引起恐慌。要開展疫情防控知識宣傳和培訓，提高員工自我防護技能。在疫情期間，應多渠道為員工提供心理疏導服務，保障員工心理健康，防范心理壓力引發的極端事件，確保和諧安定。

15.配合政府、協助調查

就企業的配合義務，《突發公共衛生事件應急條例》第36條規定，國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，對地方突發事件的應急處理工作進行技術指導，有關單位和個人應當予以配合;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

結合本次新冠疫情防控來看，企業一旦發現了確診病例或是疑似病例時，應注意履行如下責任：發現存在確診病例或是疑似病例之后，除了依國家規定配合對其進行隔離和治療以外，必須統計和甄別企業內部可能接觸過的人群，相關人員應主動配合政府疾控部門進行流行病學調查，迅速查清密切接觸者和一般接觸者，在上報衛生行政部門等機構的基礎上，對其他需要監測的人員進行相關監測或者按照政府要求配合醫學觀察或隔離。企業對于衛生行政部門、應急管理部門等機構的調查和指導應該全力配合，在不泄露商業秘密的前提下，盡量提供所需信息以供相關專業分析。

綜上所述，抗疫期間，企業一方面要做好安全生產和應急管理方面的制度建設，并緊隨國家政策指導貫徹執行防疫制度和措施，另一方面也要嚴守法律底線，警惕任何個人或是部門因個人利益或疏忽而怠于履行法定職責，甚至是違法犯法、危害社會公共安全。相信國家、企業以及個人在明確各自的職責和義務的前提下共同努力，萬眾一心，最終會擊退肆虐的疫情，重新恢復正常生產經營的社會秩序。