試論農業生產托管的發展

馬靜

近年來，在中央財政扶持資金的支持和市場需求引領下，以農業生產托管為主要形式的農業生產社會化服務業有了很好的發展，農業生產托管已成為推進服務規模經營、帶動普通農戶進入現代農業發展軌道的新途徑，對解決部分農戶存在的“種不了地”“種不好地”等問題，發揮了重要作用，從而推動農業生產規模化、機械一體化發展。

土地托管是指部分農戶不愿耕種或無能力耕種，把土地托給合作社和種植（農機）大戶等服務組織代為耕種管理的做法，在不改變農民的土地承包權、經營權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現了農業規模化、集約化、機械化生產。

1 農業生產托管發展的背景

我國耕地是以家庭承包為主，大部分耕地集中在小農戶手里，自改革開放以來農村勞動力大量外出務工，這就出現了“誰來種地”“種不了地”“種不好地”的現象。農業生產社會化服務的出現，正好解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，小農戶還可以保有土地經營權，又能提高收入。很多媒體中都提到土地轉包、出租等流轉服務，但是土地托管不同與土地流轉，它不改變農戶對土地的經營權，只是把種地的過程，委托給服務組織管理。該土地的收益還歸農戶所有，托管服務組織通過整合土地資源、采用現代農業生產管理技術等手段，提高生產效率，降低生產成本;可以通過減少購銷環節、借助資源優勢進行大宗商品議價;還可以通過提供機械作業、農業技術管理等方面的服務，賺取服務費用。

2 農業生產托管的重要意義

2.1 引領小農戶發展現代農業

加強農業托管，提高小農戶生產經營能力，改善小農戶生產設施條件，引導小農戶由簡單式經營向現代機械化轉變，解放了過剩勞動力，拓寬小農戶的思路，加快發展現代農業步伐。

2.2 生產成本降低、提高生產效率

發展托管，可以改變粗放的家庭經營方式問題，采用現代農業先進設備、實施高效、服務規范等手段，統一機械化耕種，提高糧食產量，生產成本下降，提高小農戶成為新型職業農民的積極性，提高糧油重要農產品的安全性。

2.3 促進農村產業融合發展

服務組織根據市場需要購置多種農機具，既可以加速實現機械現代化作業，也可以帶動農機產業和行業融合的發展。

3 農業生產托管的特點

一是改變傳統農民的思想，打破自身不足，共享專業性、規范性服務。二是保留農民對土地的經營權。種什么農民還是自己說的算，既滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望，又能讓農戶分享到規模經營帶來的收益。三是促進服務組織專業化、規模化。服務組織為了市場需求必須采用先進農作技術和現代機械裝備作業，實行標準化、規模化生產，以提高糧食產量和質量，實現利潤最大化。

4 農業托管服務模式

目前我國的農業發展現狀是年輕人不會種地、中年人不想種地、老年人種不了地，面對這種情況，生產托管有以下幾種情況，一種是沒有勞動力種不了的，又不愿意把土地轉包給別人，于是從種到收全過程委托給服務組織代為管理，這就是全托管;另一種是有勞動力但又不能獨自完成全部生產，把不能完成的某個生產環節委托給服務組織，這就是部分托管;還有一種是從選購農資到生產作業到銷售農產品服務組織全程參與一站式服務，服務組織根據秋后農產品產量給農戶畝產收益，農戶全程不參與生產管理，在家里坐等秋后收益。

黨中央、國務院高度重視農業生產托管的發展，出臺了很多政策。2014年國務院下發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，2016年中央1號文件提出加快發展農業生產性服務業，2017年8月，農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》。農業生產托管的發展，促進農業適度規模經營和集中連片種植，向局域化、規模化、產業化方向發展;同時也有利于解決農村剩余勞動力就業問題，促進農村勞動力就地轉移，促進實施綠色高效的生產方式，提高重要農產品綜合效益和競爭力，加大農業農村經濟持續健康發展，取得了多贏局面。