高校資源服務于老年教育的困境與對策

□ 彭建華 陸法明 于海潮

【內容提要】利用普通高校的辦學資源發展老年教育，是緩解供需矛盾的有效途徑。普通高校辦老年教育，具備體量、管理、師資、學科專業、硬件、地域以及學校文化等天然優勢。目前制約普通高校發展老年教育的主要因素是，現行的教育法律法規和教育體制未明確普通高校具有老年教育的職責；老年教育目前由地方黨政多頭管理的格局使高校老年大學邊緣化；經費不足嚴重制約了辦學規模的擴大和教育質量的提高。促進高校發展老年教育要多措并舉，一要明確職責，理順關系；二要暢通渠道，保證投入；三要整合資源，優化配置。

新時代的重要標志之一，便是我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。人民大眾已不再滿足于在物質層面過上溫飽生活，而是在精神、文化等方面有了更高的需求。作為迅速增大的老年群體，對于老有所教、老有所學的熱情持續高漲，對老年教育的需求日益旺盛。目前我國老年教育的主力軍是由地方黨委政府主辦的老年大學和老年學校，雖然各地老年大學的規模和數量在不斷擴張，但面對老年人口的增勢和需求仍捉襟見肘，老年大學“一座難求”現象十分突出。在此背景下，利用普通高校的辦學資源發展老年教育，是緩解供需矛盾的有效途徑。

高校面向社會開展老年教育具有天然優勢

一是體量優勢。據教育部官方數據，截至2017年5月，全國高等學校共計2914所。如果平均每所高校招收500名老年學員，對于高校而言并無多大壓力，但全國老年教育就可增加約150萬的招生能力。二是管理優勢。普通高校具有系統、嚴謹、規范的教學管理規章制度，具有一支管理能力強、經驗豐富的教學管理人員隊伍，完全可以勝任老年教育的教學管理。三是師資優勢。普通高校的師資優勢不言而喻，無須贅言。四是學科專業優勢。普通高校作為正規的高等教育機構，在學科專業建設方面有著長期的積淀，門類齊全，幾乎涵蓋了老年人喜愛的藝術、文學、健身等門類，如聲樂、舞蹈、戲曲、書法、繪畫、中外文學等專業。五是硬件優勢。普通高校教學場地充足，教學設施完備先進。六是地域優勢。隨著我國高等教育的快速發展，大多數高校都在郊區建立了新校區，老校區的許多教學資源閑置或利用率低，而老校區大都地處市區，周邊市民居住密集，在這里設立老年大學，可極大地為附近社區的老年人提供就近入學的方便。七是普通高校在校園文化、國內外學術交流等方面也具有極大的優勢。綜上分析，普通高校開展老年教育具有天然的優勢和充分的可能性，充分利用高校資源發展老年教育，可以以較低的投入大幅提升老年教育的規模和質量。

影響高校資源服務于老年教育的多重因素

普通高校發展老年教育雖然具有天然優勢，但由于種種原因，目前涉足老年教育的普通高校相對還很少。如上海市，擁有高校64所，辦有老年大學的僅有9所，在學的老年學員數量也不多，大多在數百人次左右，只有少數高校突破一千人次；課程設置方面“大路貨”多，鮮有高校特色。影響高校資源服務于老年教育主要有以下因素：

（一）現行的教育法律法規和教育體制，未明確普通高校具有老年教育的職責。《中國高等教育法》規定:“公民依法享有接受高等教育的權利。”“高等教育包括學歷教育和非學歷教育”。從這個意義上說，老年人可以進入高校接受學歷或非學歷教育，事實上各地已出現過高齡公民參加普通高考并被高校錄取的事例。但法律法規對于普通高校是否有開展老年教育，特別是非學歷教育的職責，卻并不明確。普通高校缺乏開展老年教育的內生動力，因為老年教育的成效如何，對于高校辦學水平的提高、科研成果的產生、社會美譽度的提升，乃至辦學經費的增長，均無裨益。雖然大部分高校設有成人教育學院（或稱繼續教育學院），但基本只限于開展學歷教育，并不面向非學歷教育的老年學員。少部分高校辦有老年大學，但其初衷大都是服務于本校離退休的干部、教職工；個別高校的老年大學向社會開放，主要原因是校內參加老年大學的離退休人員過少，對校外開放是為了充實生源，降低辦學成本。高校老年大學目前的狀況是，對外得不到政府教育主管部門的認可，對內又不列為學校的教學單位，從而造成高校老年大學定位模糊、職責不清、方向不明、辦學發展受限。

（二）老年教育目前由地方黨政多頭管理的格局使高校老年大學邊緣化。我國最初的老年大學是因一大批老干部離休退休后，干部管理部門為讓他們安度晚年而興辦的，主辦單位多為黨委組織部、老干部局。隨著社會老齡人口的不斷增長，政府有關“涉老”的部門如老齡委、民政局等部門也相繼進入老年教育行列，從而造成目前老年教育多方介入，老年大學分屬多個“婆婆”管理的局面。因隸屬關系，地方黨政部門幾乎不與高校舉辦的老年教育機構發生關系，導致高校的老年大學與地方主管部門脫節，實際上高校老年大學被邊緣化，發展受阻。

（三）經費不足嚴重制約了辦學規模的擴大和教育質量的提高。國家沒有明確普通高校負有開展老年教育的職責，相應地也沒有這一方面的財政預算和撥款。各高校為滿足本校的離退休人員的需求，對校內離退休工作劃撥一定額度的經費，用于對校內離退休人員的教育開支，但數量十分有限。地方黨政部門主辦的老年大學等老年教育機構，具有公益性和福利性，辦學經費除學費外，大部分來自政府的財政撥款。高校老年大學無法得到政府的財力支持，學校除無償提供教學場地、設施、水電外，經費投入有限，加上收取的低廉學費，部分學校只夠支付教師課酬和管理人員的酬金，有的學校入不敷出，還要額外補貼。經費不足嚴重制約了高校老年大學辦學規模的擴大和教育質量的提高。

多措并舉促進普通高校成為老年教育的重要方面軍

目前老年教育的工作重點，一要增大體量，從供給側進行改革，使老年大學“一座難求”的問題得到解決;二要提高辦學水平，提升教學質量，辦老年人滿意的教育。充分利用普通高校資源發展老年教育，是老年教育增大體量、提高質量的捷徑，當前的著力點是：

（一）明確職責，理順關系。首先，應從法律和政策層面明確高校在老年教育事業中的定位，明確賦予高校從事老年教育的職責。教育部應有相關部門如職業與成人教育司分管老年教育，并對高校提出要求，下達指標，進行考核。其次，各級地方黨委政府應理順老年教育的關系，建立健全由黨政主導、教育行政部門歸口管理的管理體制，將屬地內普通高校的老年教育納入系統，統一管理協調。第三，各高校也應主動將老年教育提上議事日程，擴大老年大學的辦學規模，面向社會，開放辦學。校內管理體制上可在行政上仍由離退休管理部門主管，而教學業務上可作為成人教育的一個類別接受成人（繼續）教育學院的指導。在這一方面上海領先一步，上海高校的老年大學，受本學校黨委、行政領導，業務上由地方教育主管部門終身教育處管理，同時受所在地區老齡部門指導，上海的做法可資借鑒。

（二）暢通渠道，保證投入。教育事業是民生事業，需要資金保障。國家給高校的財政撥款，是以普通教育全日制在校生人數為主要依據的，并不涵蓋老年教育，從而造成各高校用于老年教育的經費極少，甚至有的高校沒有投入，嚴重制約了高校老年教育的發展。老年教育作為一項公益性的社會福利事業，政府財政撥款應是主渠道，應列入政府的財政撥款清單。具體做法可以采取兩條腿走路，一是由高校主管部門向高校下達辦學指標，按照老年教育的規模、規格，列入財政預算，下撥辦學經費。二是高校所在地政府以類似于政府購買服務的形式，依據高校招收屬地老年學員的人數等要素，給予財政補貼。以上海為例，2014年上海9所高校老年大學的總經費為773.1萬元，其中政府資助98.6萬元，占總比的12.75%。雖然投入有限，但還是能在一定程度上減輕高校老年教育經費的壓力。

（三）整合資源，優化配置。教育資源包括辦學場地、師資、經費、設施設備、專業與課程等有形資源，以及辦學理念、教育思想、辦學特色、規章制度等無形資源。三十余年的建設與發展，我國已建成了各級各類老年大學等老年教育機構6.2萬所，積累了一些成熟的辦學經驗，建設了一批適合老年教育的師資隊伍和專業課程。普通高校在學科專業建設、學術與科研、師資等方面擁有一定的優勢，但涉及老年教育的辦學實踐經驗、生源、社會影響度等方面明顯不足。如果把地方和高校老年教育的資源進行重構與整合，將會有效地實現規模與結構、質量與效益的協調發展，實現教育資源優化配置，優勢互補，促進老年教育擴大規模，提高質量。整合的方式可由地方主管老年教育的黨政部門牽頭，建立老年教育協作機制，以老年教育聯盟、集團辦學等形式，在招生、課程設置、師資、場地、設施等方面進行調配，揚長補短，實現資源利用效益最大化，辦老年人滿意的教育，為老年人對美好生活的向往提供充足優質便利的教育資源。

河北省邢臺老年大學 王香梅