從“有房住”到“住好房”

文／志新 也辰

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！”自古以來，住房問題就是民生的頭等大事。新中國成立70多年來，黨和政府高度重視人民群眾的住房問題，在不同時(shí)期采取了切實(shí)可行的住房政策，推動(dòng)著“住有所居”的目標(biāo)一步步實(shí)現(xiàn)，并不斷向高層次發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“筒子樓”

新中國成立初期，由于受到多年戰(zhàn)爭的影響，群眾居住條件比較差，住房供求矛盾比較尖銳。在城市，比較典型的住宅如北方的大雜院、南方的亭子間等，一家老小幾口甚至十幾口人居住在一起，十分擁擠雜亂。后來隨著工業(yè)建設(shè)的開展，城市住房矛盾更加尖銳，許多新入城的工人只能居住在棚戶區(qū)，條件自然更加惡劣。農(nóng)村的居住環(huán)境也很簡陋，北方內(nèi)地多為土坯房、窯洞，南方多住茅草房，不僅面臨人多房少的窘?jīng)r，而且經(jīng)常人畜混居一室，衛(wèi)生條件非常差。這一時(shí)期，群眾對(duì)住房的要求也是停留在只求有個(gè)棲身之地、能夠“遮風(fēng)擋雨”的較低層次，但在當(dāng)時(shí)的條件下，這一要求也不能全面地滿足。

1951年2月18日，毛澤東在給各中央局、各大市委、省委及區(qū)黨委的指示中特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計(jì)劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要。”

在這一指示指導(dǎo)下，政府采取了一系列措施。首先是對(duì)既有城市住房進(jìn)行優(yōu)化分配：沒收、征用、接管國民黨政府和官僚資本家的房產(chǎn)，形成共有房產(chǎn)進(jìn)行再分配；鼓勵(lì)普通民眾出租自己的私有房產(chǎn)；投資建設(shè)新的職工住宅。通過這些措施，初步解決了“有地方住”的問題，但住房條件仍然艱苦。

社會(huì)主義三大改造完成后，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，決定了政府要負(fù)責(zé)解決城市居民的住房問題，福利分房制度由此建立，大量的新住宅拔地而起。這些住房主要是為了滿足最基本的住的需求，樣式大都千篇一律，其中最具代表性的就是“筒子樓”。

“筒子樓”基本就是現(xiàn)在學(xué)生宿舍的翻版，一條長走廊串連著許多個(gè)單間，每個(gè)單間面積十幾平方米，但要住進(jìn)一家人；衛(wèi)生間和廚房都是公用的。上班是面對(duì)面的同事，下班是門對(duì)門的鄰居，一到吃飯時(shí)間樓道里就油煙飛舞、人聲鼎沸，這樣的場景和生活方式是一代人永遠(yuǎn)的記憶。

與城市住房的大變化不同，這一時(shí)期的農(nóng)村住房樣式?jīng)]有發(fā)生太大變化，但是在政府的重視下，破舊、失修的房屋大都經(jīng)過了修繕，居住環(huán)境也有了一定提升。然而，群眾的居住條件仍然艱苦，許多人家要靠油燈照明，家具也十分簡陋。

突破計(jì)劃藩籬的“商品房”

隨著時(shí)間推移，福利分房制度的弊端漸漸顯現(xiàn)。到1978年，我國城市居民人均住房面積僅為3.6平方米，比1949年的4.5平方米還要低；農(nóng)村居民人均住房面積也由11.3平方米下降到不足10平方米。住房短缺問題依然十分嚴(yán)峻，對(duì)福利分房制度的改革勢(shì)在必行。

黨的十一屆三中全會(huì)后，住房制度改革得到了黨和政府的高度重視。1980年4月2日，鄧小平在同胡耀邦等人的談話中，對(duì)解決當(dāng)時(shí)的住房問題提出了明確的思路：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售之后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房價(jià)調(diào)整房租，使人們感到買房合算。不同地區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來考慮。”他的這個(gè)講話實(shí)際上是明確了個(gè)人可以造房子，也可以購買商品房，這就打開了福利分房制度的突破口。住宅從福利品到商品，土地使用權(quán)可以買賣，這一重要決策成為中國住房制度改革的指明燈，為住房制度的改革拉開了序幕。

2016年，海南省五指山市番陽村貧困村民羅曼在政府的扶持下拆掉舊房（左圖）建起了新房（右圖）

隨后，國務(wù)院成立了住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，規(guī)劃和落實(shí)出售公房、調(diào)整租金、提倡個(gè)人建房買房的改革設(shè)想。多個(gè)城市也進(jìn)行了住房改革的探索，勇敢地邁出了第一步：1979年，第一個(gè)商品住宅項(xiàng)目獲批；1980年，第一家房地產(chǎn)公司成立；1985年，第一筆住房按揭貸款發(fā)放；1987年，第一宗土地公開拍賣。

在政策的激勵(lì)下，各地新修建房屋的積極性提高。城市中不再是“筒子樓”的天下，開始出現(xiàn)單元樓；農(nóng)村也不再是土坯房的天下，開始出現(xiàn)磚瓦房。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，如江浙地區(qū)，人均住房面積達(dá)到20多平方米，有些地方開始向空中發(fā)展，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村蓋二三層樓房的已經(jīng)不少。

但是，由于一系列條件限制，一直到20世紀(jì)末期，福利分房制度在全國仍然占有重要地位，與我國飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形成了巨大反差，住房的進(jìn)一步商品化勢(shì)在必行。

多元化的需求催生現(xiàn)代化住宅

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，1998年7月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出要停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系。中國住房制度的市場化改革拉開序幕，房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為廣大人民群眾提供了豐富多樣的現(xiàn)代化住宅。

隨著城市化的快速推動(dòng)，住宅在城市中的變化最為明顯：從建筑風(fēng)格上來說，“摩天樓”“小高層”“單元樓”“別墅”等已經(jīng)取代了過去千篇一律的“筒子樓”，成為滿足不同層次人群的主要居住形式。從建筑材料上來說，紅磚、水泥、白灰已經(jīng)被鋼筋混凝土、玻璃幕墻等取代，還出現(xiàn)了新型節(jié)能環(huán)保材料。為適應(yīng)特定人群的需求，還出現(xiàn)了“商住房”“公寓型住房”“商住兩用房”等性質(zhì)的住房。為了保障低收入家庭的住房，政府還修建了各種類型的保障型住房，如經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等。通過“棚戶區(qū)改造”，城市中破敗的住房已經(jīng)大量減少。

農(nóng)村居住面貌也發(fā)生了巨大的變化。破舊的土坯房早已絕跡，干凈明亮的現(xiàn)代化院落成為主流，農(nóng)村中修建樓房也已經(jīng)非常普遍，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還建起現(xiàn)代化的“別墅區(qū)”。村容村貌也煥然一新，改革開放以來特別是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，全國農(nóng)村開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)和“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，大部分地區(qū)的農(nóng)村泥土路被水泥硬化道路取代，生活垃圾開始集中處理，干凈衛(wèi)生的廁所建立起來，農(nóng)民的居住環(huán)境得到明顯改善。

此外，無論在城市還是農(nóng)村，住宅的裝修開始注重品質(zhì)，生活家具開始脫離單純的工具屬性，向智能化方向發(fā)展，智能電視、智能音響、智能電燈、智能空調(diào)、智能冰箱等層出不窮，智能家居方式推動(dòng)人們的居家生活向更高層次發(fā)展。

新中國成立以來，從平房到樓房，從福利房到商品房，國人的居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。這一變化的取得是新中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷提升的結(jié)果，折射出70多年來我們?nèi)〉玫木薮蟪删汀?/p>