全球疫情下聯合國教科文組織的教育支持與對策探析

石雪怡 樊秀娣

摘 ? 要：在世界各國為減緩新冠肺炎疫情的蔓延態勢而選擇暫時關閉學校的情形下，聯合國教科文組織正積極地與受影響國家（地區）的教育部門合作，通過引入或擴大遠程教育模式以保證所有學生學習的可持續性。為了解決新冠肺炎疫情帶來的一系列全球性教育挑戰，諸如教育公平、教育計劃的推遲和學生的心理健康問題，聯合國教科文組織采取了為各國提供在線學習的技術援助與資源支持、促進全球性合作伙伴關系的建立并為各國提供政策指導、建設全球教育受疫情影響情況的監測系統等對策措施，這對推進我國開展疫情背景下的教育教學工作極具借鑒意義。

關鍵詞：聯合國教科文組織 疫情 挑戰 對策

根據聯合國教科文組織（UNESCO）發布的數據，截至2020年3月30日，全球超過15億的學習者受到新冠肺炎疫情不同程度的影響，共有181個國家采取了全國性的學校停課措施，預計影響全球超過87%的在校學生[1]。為了應對此次重大疫情帶來的全球性教育挑戰，UNESCO作出了積極應對并向各國提供各類教育援助，幫助各國盡量減少因學校停課帶來的消極影響。

一、新冠肺炎疫情帶來的全球性教育挑戰

（一）在線學習使教育公平問題突顯

對世界上的所有國家和地區來說，盡可能避免疫情對學習造成干擾是目前的第一優先事項，因此，采用基于不同技術組合的遠程教育模式，即使用互聯網為各種類型的教育提供在線學習平臺，成為了疫情下教育方式的主流。但在這種以信息通信技術為基礎的學習方式中，教育公平問題也逐漸顯現。正如UNESCO教育助理總干事斯特凡尼婭·賈尼尼（Stefania Giannini）所說，學校對維持教育和社會公平起著至關重要的作用，一旦學校被關閉，這種不平等性會立馬浮現出來[2]。許多貧困家庭的學生沒有遠程學習所必需的電子設備及網絡連接，一些國家的貧困地區甚至連最基本的電力供應也無法保證，根據UNESCO統計數據，2018年低收入、中低收入、中等收入國家的小學電力供應覆蓋率分別只有31.6%、56.7%和68.3%。[3]

（二）學校停課與考試日程的推遲

學校的暫時關閉打亂了多國原本的教育和考試計劃，包括高等教育入學考試、職業資格證考試等。在中國，全國高等教育自學考試、高校特殊類型招生考試、高職分類招生考試、雅思考試等均被推遲或取消，涉及上千萬考生。美國部分州（如佛羅里達州和華盛頓州）取消了2019-2020學年的所有的州內測試。一些國家計劃以在線考試作為線下考試的替代方案，但此舉的公平性和可操作性受到各方質疑。

（三）學生心理問題頻發，家長負擔驟增

學校是社會活動和人類互動的中心。在學校暫時關閉后，許多兒童和青少年失去了對個體成長和發展至關重要的與外界社會的聯系，處在極度焦慮和缺乏與同齡人交流的環境下，一些學生的心理問題頻發。此外，學生進行遠程學習也意味著作為監護人的父母需要承擔與以往相比更大的責任和義務來保證學生在家上課的效率和安全，這給父母帶來了沉重的負擔，尤其是在一些雙職工家庭中，父母往往在繁重的工作和對子女學習的監督和生活照料之間分身乏術。

二、UNESCO采取的教育支持與對策

（一）提供在線學習的技術援助與資源支持

第一，作為聯合國的專門機構，UNESCO擁有構建開放式遠程學習模式所需的豐富知識、技能和經驗，致力于向一些經濟欠發達的國家和地區提供在線學習所必須的技術援助與資源支持，包括在線教師培訓平臺的構建、網絡學校模型的設計、在線社區運行機制的建立等。第二，UNESCO發起了一個全球性的新冠肺炎疫情下的教育聯盟（Global COVID-19 Education Coalition）。該聯盟囊括各類國際組織（世界衛生組織、世界銀行、世界糧食計劃署和國際電信聯盟等）、慈善和非營利組織、媒體機構（BBC等）和私營部門（微軟、谷哥、臉譜網等），為各國部署遠程學習系統提供技術和資源上的支持，同時也注重保護各國在遠程教學中的數據安全和師生隱私。第三，UNESCO在其官網整理匯總目前全球范圍內可開放獲得的在線學習平臺和相關資源[4]。UNESCO列出的教育應用程序、學習平臺和資源清單旨在幫助家長、教師、學校和學校管理人員在學校關閉期間向學生提供有效的學習機會，促進師生間積極的互動。這些平臺和資源大部分是免費的并涵蓋多種語言。UNESCO按照個體進行遠程學習的不同需要對這些平臺和資源進行了分類，并提供相應鏈接（見表1）。此外，UNESCO號召各國的教育部門和相關企業承擔起建設遠程學習平臺的責任。在UNESCO的建議下，我國教育部通過政府、企業和學校之間的合作為K-12學生、高校學生和社會公眾提供免費的在線課程資源，并為教師提供遠程教學的培訓，幫助其適應新的教學環境和掌握在線教學技能。我國教育部一項最新的調查顯示，80%的教師愿意在今后的工作中更多地使用信息通信技術。[5]

（二）促進全球性合作伙伴關系的建立并為各國提供政策指導

UNESCO致力于促進全球性合作伙伴關系的建立，以保障各個國家和地區在全球疫情下各級各類教育的順利進行，并為各國有效應對遠程教育中的各種挑戰提供有效的政策指導。UNESCO總干事奧黛麗·阿祖萊（Audrey Azoulay）認為，世界由于疫情的影響正在進入未知領域，與他國合作尋找高科技、低技術甚至無技術的解決方案來保障特殊時期學習的連續性是當務之急，尤其是在各國積極調整教育系統來應對疫情的情況下，進行積極的國際合作無疑是分享最有效的應對策略的關鍵。UNESCO主要通過兩種途徑來促進各國建立廣泛的合作關系。其一，成立UNESCO新冠病毒疫情應急工作組（UNESCO-COVID19 Emergency Task Force），旨在為某些國家的政府提供政策咨詢和技術援助。這些國家往往比較貧弱，但致力于向因疫情而失學的學生提供正常的教育機會和資源。該工作組將花費更多精力，在疫情背景下加強全球范圍內的知識共享、同伴學習的效率以及遠程和開放學習系統的建設。其二，定期召開部長級的網絡研討會（webinar）。網絡研討會廣泛邀請各國的教育部長或副部長參與，其目的是在世界范圍內分享一些國家成功且有效的抗疫教育經驗，督促各國明確國際合作的價值，但各國同時也需意識到要根據自身國情選擇合適的經驗對策并加以本土化。

UNESCO通過新冠肺炎疫情應急工作組和定期召開的網絡研討會，為世界各國解決全球性教育挑戰提供相應的政策指導。各國在UNESCO的幫助下，通過相互合作與借鑒在以下幾方面取得了突破性進展。

1.有效解決遠程學習中面臨的教育公平問題

UNESCO敦促各國在制定疫情下的教育方案時要以包容和公平為指導原則，尤其需要認識到學校停課對來自弱勢群體的學生的影響最為巨大。在這一原則的指引下，中國向低收入家庭的學生提供網課所需要的電子設備，并為貧困學生提供每月免費流量包;法國計劃向全國5%的經濟困難家庭學生提供電子設備出租和紙質學習材料的印刷服務;阿聯酋設立了一條專線，供教師和學生在遠程學習中遇到困難時尋求技術支持;意大利教育部宣布投入8500萬歐元為貧困學生提供電子學習設備;盧旺達為所有學生提供免費的帶寬服務，有效利用多元化平臺（從網絡在線平臺到傳統的電視廣播）保障學生學習的可持續性。[7]

2.在學校停課期間為家長和教師提供在線教育與培訓

UNESCO在網絡研討會中要求各國擴大遠程教育的對象，除了學生外，家長與教師也需要被納入教育對象之中，強調在線教育的包容性。其一，為家長提供學校停課期間照料子女的有效在線指導課程：中國為學生監護人提供輔助學生進行遠程學習的在線指導服務;意大利提供指導父母在疫情期間與子女保持恰當關系的在線課程;西班牙設計了多種在線學習平臺和應用程序，教師和家長可共同監控學生的學習進展以及提供有效監督;危地馬拉為學生監護人提供額外的教學指導和學習材料，幫助學生在課后能得到有效的輔導。其二，為教師提供在線教學培訓課程：中國各級各類學校普遍為教師運用在線教學軟件提供使用前的培訓和指導課程;日本根據個人情況，為在疫情期間不能及時參與教師資格證更新考核的教師提供在線培訓課程并頒發臨時教師執照;智利廣泛組織有關在線教學和管理的網絡研討會，邀請各類教學人員分享成功的在線教學經驗。

3.切實為學生提供心理輔導與社會互動

在UNESCO強調對學生進行心理健康教育的背景下，泰國利用在線交流應用程序（如WhatsApp）保障師生和生生在疫情期間的有效交流;中國、日本、西班牙和美國使用24小時熱線電話為有需要的人提供心理援助;中國許多高校還為海外留學生提供抗疫心理援助，一些高校的專職心理咨詢師還利用微信公眾號、以文字交流的方式疏解學生因疫情造成的心理困擾。

（三）建設對各國學校和學生受疫情影響情況的監測系統

UNESCO利用其掌握的全球各級各類教育的統計數據，建立了全球學校關閉情況的監測系統。該系統自2020年2月16日起，每日更新世界范圍內受疫情影響而關閉的學校數量和涉及學生數。運用可視化的方式展現世界各國每日的學校運行狀態數據、受影響的學生數（按學前教育、初等教育、中等教育和高等教育分類統計），并通過世界地圖上各國顏色的深淺說明該國學校受疫情影響的嚴重程度。該監測系統有利于UNESCO和世界各國教育部門及時掌握教育系統受疫情影響的嚴重程度，預測未來在教育方面可能出現的困境和挑戰，并及時做出相應安排和回應，在此基礎上進行新一輪的全球合作。根據監測系統獲得的數據和相關信息，UNESCO匯編了現階段或未來可能出現的全球性教育困境清單，包括學習中斷、學校停課期間學生的營養、安全和心理問題、教育公平問題、家庭高昂的經濟成本以及輟學率上升等困境，以幫助各國結合實際國情來準確預測和及時解決相關問題。

三、思考與啟示

2020年新冠肺炎疫情的影響使全球教育面臨前所未有的挑戰，而UNESCO作為聯合國在教育方面的牽頭機構，立足于聯合國《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development），致力于建立和發展對全球各類沖突、社會動蕩和自然災害更具適應能力的教育系統，確保在緊急狀況下教育的連續性和發展性[8]，為保障疫情背景下全球教育的穩定與發展作出了卓越貢獻。受疫情影響，遠程在線教育成為如今特殊時期教育的主流形式。但無論是從教育行業的本質，還是從教師、學生、家長和技術層面來說，遠程在線教育在目前看來絕無可能完全代替傳統的線下教育，面臨著一系列困境與挑戰。UNESCO針對這些嚴峻的全球性教育問題，結合世界各國的力量為解決這些難題作出積極而迅速的反應，雖然實際效果尚不知曉，但對于我國在疫情下建設合理的遠程教育模式以及正確規劃未來教育的發展方向有重大的借鑒和啟示意義。

（一）根據教育對象和教學內容的類型靈活選擇合適的教育方式和平臺

2020年2月12日，我國教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發《關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知》，對“停課不停學”工作提出明確意見，強調要利用遠程教育做好開學后教學與居家學習的銜接[9]。但由于我國各級各類教育的教育對象和教學內容的差異性，在具體實施在線教育的過程中應按照UNESCO對遠程學習平臺、應用和資源的分類，靈活選用合適的平臺資源，根據實際采用多種在線教學方式（包括線上視頻直播、線上語音直播、線上慕課、線上錄播、指導學生學習線上課程資源、虛擬仿真實驗課、在線研討、混合式教學等）。其一，根據教育對象的年齡制定靈活的在線教學方案。不同年級的教學方案需要充分考慮不同年齡段學生的身心發展和學習規律，每節課的長短、每天總課時的多少以及教學容量上都有所差別。其二，根據教育內容選擇合適的教育方式和平臺。尤其是在高等教育中，不同專業、課程的教學內容類型相差很大，但目前在線教育平臺多是講授模式，很難保證與線下課程相似的交流和研討。而且，在線組織師生高效研討的難度也比線下大。這就要求教師在做課程準備的時候，根據教育內容選用不同的技術工具組合。有的平臺更適合錄播，有的平臺更適合直播，專門的討論環節可通過會議平臺進行組織。對平臺不熟悉的教師，可以參照UNESCO按教學需要對目前全球在線教育平臺的八大分類，進行合適的技術工具選擇。

（二）多部門協調合作為學生接受遠程教育提供技術支持和資金補貼

由于遠程在線學習對網絡帶寬和電子設備的配置有一定要求，對于我國一些偏遠地區的學生來說，在疫情期間的網課學習無疑是很大的障礙。我國各省、市、縣需通過多部門協作來為遠程教育的順利進行保駕護航。比如上海市文化旅游局、市通信管理局、市經濟信息化委員會等部門均對在線教育工作給予了大力支持，同時也協調相關單位提供基礎服務保障。除此之外，政府也應和學校、相關企業大力合作，為弱勢學生提供資金補貼。目前，我國幾大移動通信運營商均為有關地區學生提供免費的“疫情關懷流量包”，一些高校也為相關學生提供網課流量費的補助。在接下來的抗“疫”教育中，我國應在保持國內多部門協調合作的基礎上，進一步與世界各國建立更牢固的合作伙伴關系，來共同應對新冠肺炎疫情帶來的全球性教育挑戰。

（三）為教師提供實施遠程教育的詳細指南和科學的針對性培訓

UNESCO強調在學校停課期間為教師提供在線教學的培訓課程。我國大部分教師缺乏高質量在線教學的經驗和積累，從我國各中小學、高校近期已組織的在線教學培訓情況來看，培訓重點仍然是比較宏觀的動員和要求以及比較微觀的工具和平臺使用方法。高質量、科學的在線教學的教學設計、教學方法、教學能力等相關的培訓內容還比較少。因此我國應根據教師對在線教學的熟悉程度和經驗的多少進行科學的分類培訓。原先已有在線課程經驗積累的教師，可以利用這個機會進一步對其教學方案和教學方法的合理設計進行培訓;原先缺少在線課程經驗和準備的教師，可以借助各種已有課件資源和在線資源，輔助各種課程討論群，因人、因課制宜地組織好培訓工作。

（四）重視疫情中對學生的人文關懷與心理健康教育

按照布魯姆的教育目標分類理論，教育就是要培養個體的知識、情感和動作技能，知識、情感和動作技能的三維目標是一個內在統一、不可分割的整體。但疫情期間的在線教育均側重于知識經驗的學習，而情感態度價值觀的培養由于依賴于人與人面對面的情感交流，隔著屏幕的在線教育是有心無力的。在學校停課期間，學生處于無法和同齡人交流的環境中，也因此極易產生心理問題。目前我國各高校在心理健康教育方面做得較好，例如北京師范大學針對全球受疫情影響的中國同胞提供心理支持熱線和網絡輔導服務，同濟大學心理健康教育與咨詢中心面向全校師生開通心理健康在線樹洞援助服務等。我國中小學可借鑒高校的做法，切實加強對未成年學生的人文關懷與心理健康教育。中小學教師應通過校園網、微信、微博、教育云、班級群等網絡平臺開設心理課堂，為中小學生提供定期心理咨詢，為他們全方位專業解讀新冠防治知識，充分利用疫情防控實踐將“課程思政”融入網絡教學活動，將關注家庭經濟困難學生的學習生活情況作為重點工作，從而做到讓學生樹立生活自信、學習自覺和防疫自強的信念。

參考文獻：

[1]UNESCO.COVID-19 impact on education[EB/OL].（2020-03-25）[2020-03-29].https：//en.unesco.org/themes/education-emergencies/coronavirus-school-closures.

[2]UNESCO.COVID-19： with half of worlds student population out of school， UNESCO launches coalition to accelerate remote learning solutions[EB/OL].（2020-03-18）[2020-03-25].https：//en.unesco.org/news/covid-19-half-worlds-student-population-out-school-unesco-launches-coalition-accelerate-remote.

[3]UNESCO. Proportion of schools with access to basic facilities， all schools[EB/OL]. （2020-03-25）[2020-03-29]. http：//data.uis.unesco.org/index.aspx？queryid=3483.

[4]UNESCO. With one in five learners kept out of school， UNESCO mobilizes education ministers to face the COVID-19 crisis[EB/OL].（2020-03-10）[2020-03-25].https：//en.unesco.org/news/one-five-learners-kept-out-school-unesco-mobilizes-education-ministers-face-covid-19-crisis.

[5]UNESCO.COVID-19： UNESCO convenes Education Webinar on equity in schooling[EB/OL].（2020-03-29）[2020-03-30].https：//en.unesco.org/news/covid-19-unesco-convenes-education-webinar-equity-schooling.

[6]UNESCO. Distance learning solutions[EB/OL].（2020-03-25）[2020-03-29].https：//en.unesco.org/themes/education-emergencies/coronavirus-school-closures/solutions.

[7]UNESCO. How are countries addressing the Covid-19 challenges in education？A snapshot of policy measures[EB/OL].（2020-03-24）[2020-03-29].https：//gemreportunesco.wordpress.com/2020/03/24/how-are-countries-addressing-the-covid-19-challenges-in-education-a-snapshot-of-policy-measures/.

[8]UNESCO. Education in emergencies[EB/OL].（2020-03-25）[2020-03-29].https：//en.unesco.org/themes/education-emergencies.

[9]教育部. 教育部 工信部印發通知部署中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作.[EB/OL].（2020-02-12）[2020-03-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202002/t20200212_ 420385.html

編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲