以辯證思維審視杭州城市發(fā)展的三個(gè)維度

吳偉強(qiáng) 謝娜娜

進(jìn)入新的偉大征程，為展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，我們需要以辯證的思維來(lái)看杭州，克服發(fā)展中的短板和不足，做到長(zhǎng)板更長(zhǎng)、短板不短，方可成為“標(biāo)桿中的標(biāo)桿”。

系統(tǒng)分析城市國(guó)際化建設(shè)

杭州城市國(guó)際化建設(shè)始于2008年，2016年將城市國(guó)際化的目標(biāo)確定為“獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”，并為此立法。經(jīng)過(guò)多年努力，杭州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和世界知名度不斷上升。在“全球城市指數(shù)”（GCI）中的排名，由2016年的第115名提高到2019年的第91名。在“全球化和世界城市”（GaWC）排名中，2016年杭州位居第140名，在中國(guó)內(nèi)地城市中列北京、上海、廣州、深圳、成都、天津和南京之后，為第8位;到了2018年，快速躍居至第77名，位居內(nèi)地城市第5名。

但如對(duì)照城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，杭州仍存在諸多不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不及蘇州這一地級(jí)市，綜合實(shí)力不夠強(qiáng);創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)層次有待提高，尤其是高端制造業(yè)明顯偏弱，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不明顯;高校數(shù)量偏少導(dǎo)致高端人才比較缺乏;城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是綜合交通功能不能滿足城市國(guó)際化要求;公共服務(wù)需要加快提升，尤其是需要優(yōu)化文化體驗(yàn)感，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。更需要指出的是，作為國(guó)內(nèi)“最具幸福感的城市”的杭州，在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》“宜居城市”評(píng)價(jià)中未見(jiàn)蹤影。對(duì)比“宜居城市”城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，文化硬件、氣候、交通設(shè)施、教育綜合指數(shù)、公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等皆為杭州弱項(xiàng)。因此，杭州雖無(wú)需妄自菲薄，但也不可坐井觀天。

一分為二看待城市治理

杭州是國(guó)內(nèi)較早由城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的城市，21世紀(jì)初，杭州就提出 “民主促民生”，開(kāi)啟了“多方參與，共同治理”的征程，民生工程“四問(wèn)四權(quán)”，重大建設(shè)項(xiàng)目“五界聯(lián)動(dòng)”。而今，“民意直通車(chē)”機(jī)制延續(xù)著“協(xié)商民主”的杭州傳統(tǒng)。也正因如此，杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，杭州城市治理的模式為國(guó)內(nèi)不少城市所效仿。

但在成績(jī)面前，一些部門(mén)尤其是一些干部，開(kāi)始自我感覺(jué)良好，視野收縮。面對(duì)這一狀況，2013年的“杭改十條”就警示過(guò)干部“精氣神”的問(wèn)題，2016年G20峰會(huì)后，市委、市政府提出過(guò)“六問(wèn)”，并以文件形式要求確保G20峰會(huì)的成果要以長(zhǎng)效機(jī)制加以鞏固和保障。但仍有一些職能部門(mén)和干部，領(lǐng)地意識(shí)強(qiáng)烈，沒(méi)有以積極的方式管理城市。2016年為了保障G20峰會(huì)，杭州曾經(jīng)實(shí)施過(guò)全范圍的“城市環(huán)境整治和品質(zhì)提升行動(dòng)”，時(shí)隔不久，即從終點(diǎn)回到起點(diǎn)，以至于今天我們的城市不得不再次采取“美麗攻堅(jiān)行動(dòng)”。如何繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)持走經(jīng)過(guò)艱辛探索并被證明是成功的道路，防止來(lái)回“倒騰”和“翻燒餅”，依然任重而道遠(yuǎn)。

動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展趨勢(shì)

辯證思維，要以認(rèn)識(shí)辯證法反映和符合客觀事物辯證發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律性。馬克思稱(chēng)之為“邏輯與歷史的統(tǒng)一”。辯證思維方法的要義有三，一是系統(tǒng)性，二是對(duì)立統(tǒng)一，三是歷史性。其中的歷史性，要求人的思維要經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的過(guò)程，要求對(duì)問(wèn)題的審視，首先要立足當(dāng)下，回溯以往，更要面向未來(lái)。如果僅僅以現(xiàn)有的固化的思維模式來(lái)解決現(xiàn)存的問(wèn)題，必將帶來(lái)更多的問(wèn)題，必須以發(fā)展的眼光看現(xiàn)實(shí)。解決現(xiàn)有的問(wèn)題，務(wù)必要先看清事物的發(fā)展趨勢(shì)。

城市大腦是杭州獻(xiàn)給世界的禮物，是杭州正在走向城市數(shù)字治理的重要載體。市委明確提出，通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦來(lái)打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”，就需要以發(fā)展的眼光來(lái)把握歷史使命。未來(lái)數(shù)字治理發(fā)展的趨勢(shì)：一是集中化。圍繞客戶需求進(jìn)行公共服務(wù)提供的重組，重新設(shè)計(jì)服務(wù)并消除重復(fù)的服務(wù)交付鏈。二是分布式。實(shí)施“政府云”支持下的以客戶為中心的機(jī)構(gòu)重組和一站式流程，社會(huì)保障、稅收、醫(yī)療等服務(wù)紛紛納入云系統(tǒng)并與“公民帳戶”直接連接。三是去中介化。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政壓力，放棄渠道選擇，轉(zhuǎn)而采用公共服務(wù)交易和互動(dòng)的“默認(rèn)數(shù)字化”模式，通過(guò)授權(quán)數(shù)字交互，朝著零接觸交易邁進(jìn)。

杭州各級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)有旺盛的需求，加上“行政體制分割、財(cái)政體制分灶、城市規(guī)劃分級(jí)、項(xiàng)目主體獨(dú)立”的體制性缺陷，各級(jí)政府紛紛上馬類(lèi)似項(xiàng)目，“逆集中化”態(tài)勢(shì)明顯，分散化已經(jīng)不是潛在的威脅。政府必須處理好開(kāi)放、多元與“重新集中化”的關(guān)系。尤其需要指出的是，數(shù)字治理的核心在于對(duì)大數(shù)據(jù)處理和分析后預(yù)測(cè)對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)，并以此輔助決策。這就要求相關(guān)部門(mén)要確立大數(shù)據(jù)思維，提高基于預(yù)測(cè)的決策能力和執(zhí)行力。要達(dá)到這一目的，就必須實(shí)施流程再造和組織再造。就此而言，城市大腦具有倒逼組織變革的意義。杭州要通過(guò)城市大腦賦能城市數(shù)字治理，成為“窗口的窗口”，已不能再停留在“倒逼”階段，應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施組織變革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的自我革命，才能成為“標(biāo)桿中的標(biāo)桿”。

吳偉強(qiáng)系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州決咨委委員