以持續變革的勇氣使杭州成為“重要窗口”建設的“頭雁”

陳疇鏞

習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，為浙江實現更好發展指明了戰略方向。在貫徹落實習近平總書記視察浙江、杭州時的重要指示精神，把浙江努力建設成為“重要窗口”的新征程中，杭州作為省會城市，更應該始終以變革的勇氣、創新的銳氣發揮“重要窗口”建設的“頭雁”作用，強化先行示范功能，自覺在全球競爭和發展大局中找準定位，加快形成具有中國氣派、浙江辨識度和杭州首創的重大標志性成果，充分發揮龍頭領跑示范引領作用。

持續做強數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”，提升“重要窗口”建設“頭雁”的城市能級

杭州市緊緊抓住以數字經濟為標志的全球新一輪科技創新和產業變革機遇，提出全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城的目標，2019年全市數字經濟核心產業實現營業收入同比增長19.4%，增加值同比增長15.1%，占GDP比重24.7%，占全省比重達61%，對經濟增長貢獻率超過50%，數字經濟已經成為推動杭州經濟社會高質量發展的主引擎、轉型升級的主動力、創新創業的主陣地。針對制造業增速放緩已經成為杭州經濟發展中的最大短板，市委市政府做出了實施“新制造業計劃”推進高質量發展的決策部署，堅定“高端化、智能化、綠色化、服務化”發展目標，推進杭州新時代制造業高質量發展，形成數字經濟與制造業“雙引擎”。杭州要在建設“重要窗口”的新征程中發揮“頭雁”作用，更要持續增強變革勇氣，強化數字賦能，大力推動城市能級和競爭力不斷躍升。以“六新”（新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理）發展方向作為整體概念推出是杭州首創，是深入貫徹新發展理念的杭州實踐，是應對疫情和國際國內環境變化，在危機中尋找新機的新作為、新舉措。在推進新基建方面，要加快推進5G、大數據中心、工業互聯網、空地一體無人系統、“云計算之城”、重大科學基礎設施等建設步伐。在深耕新制造方面，著力強化工業互聯網平臺應用賦能、推進硬核技術攻關做大做強數字產業、加快數字化園區建設等。在培育新消費做強新電商方面，重點打造在線消費新熱點、打造國際消費中心城市、大力發展新金融，全力推進eWTP杭州實驗區建設、建設全球智能物流樞紐等，使得跨境電商第一城和電子商務之都建設取得新突破。要通過聚焦牽一發而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，讓杭州始終成為推動浙江經濟質量變革、動力變革、效率變革的“頭雁”。

持續強化創新驅動和人才支撐根本導向，提升“重要窗口”建設“頭雁”的創新活力

堅持創新第一動力，激發創新創業活力，打響“數字杭州、雙創天堂”城市品牌，是杭州最亮的“名片”之一。杭州大力打造創新平臺，全力服務浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等創新大平臺建設，云棲小鎮、夢想小鎮等成為互聯網創業者的集聚地和向往地，2019年杭州有效發明專利擁有量位居全國省會城市第一。加大創新人才聚集力度，2019年新增常住人口55.4萬人，居全國城市首位，互聯網人才和海外人才凈流入率更是連續多年居全國城市首位，全市人才總量達254.5萬名。浙大系、阿里系、海歸系和浙商系等創業創新“新四軍”以“敢為人先，特別能創業”的精神，在市場化改革和高質量發展中發揮生力軍作用。杭州這座創新活力之城要在建設“重要窗口”的新征程中發揮“頭雁”作用，更要依靠人才、知識、技術、信息、數據等創新要素，凝聚起天下英才的磅礴偉力，持續推動全要素生產力提升，使得全社會創新創造活力可以充分迸發。要進一步發揮杭州科技創新、商業模式創新、制度創新優勢，優化人才創新創業公共服務，推出更多含金量高、惠及面廣的支持政策，加快集聚全球頂尖人才、科技領軍人才、青年科技人才，強化以知識產權保護為重點的法治保障。在以“六新”為主攻方向推進創新驅動發展戰略中，要在管理體制、運行機制、產學研協同、科技成果轉移轉化等方面大膽探索，擺脫傳統政府為主的工作推進和項目投資路徑依賴，創新政企合作模式，大力推動城市治理、公共安全、市政服務等各類應用場景向民間資本開放，形成市場主導、企業主體、政府服務的投入模式創新。

持續發揮數字賦能城市治理和營商環境制度優勢，提升“重要窗口”建設“頭雁”的治理效能

經過疫情大考，杭州以大數據為支撐的政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化水平得到充分展示。杭州率先開發的城市大腦實現從“治堵”到“治城”的轉變，完善頂層架構體系，拓展11大系統48個應用場景，接入全市部門和區縣市的148個數字駕駛艙，城市治理、民生服務和政府決策能力有效提升。杭州從政策扶持、平臺建設、金融支撐、人才引育、服務保障等多個維度，打造一流營商環境。依托“城市大腦”開通“親清在線”數字平臺，實現包括企業訴求在線直達、政府政策在線兌付、政府服務在線落地、政策績效在線評價、審批“許可”等五大功能。不久前由中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發布《省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告（2020）》顯示，杭州市并列為重點城市網上政務服務能力第2名。在建設“重要窗口”的新征程中，杭州要把城市大腦作為數字賦能社會治理的重要抓手，全面推進數字政府建設，全面建設“親清”體系，以數字構筑平安杭州，打造未來社區，奮力打造全國智慧城市建設的“重要窗口”。完善“大數據+網格化”的社會治理格局，讓治理更高效、更精細。實現“一腦治全城、兩端同賦能”，推動治理者“駕駛端”和人民群眾“乘客端”同向發力、交互賦能。強化城市大腦政務功能的優化，加強整合線下、線上及市直各部門政務服務資源，做精做優政務服務平臺的市民版和企業版。推動更多群眾和企業關注度高、獲得感強的“一件事”網上通辦、移動能辦、刷臉可辦，讓群眾和企業辦事就像網購一樣方便，顯著提升城市吸引力和人民群眾幸福感。

作者系杭州電子科技大學教授、浙江省信息化發展研究院院長