構建農村人居環境提升長效機制的四個關鍵

黃鵬進 陳沛沛 朱明芬

高水平高質量推進農村人居環境提升，是新時代杭州建設世界名城與鄉村振興良性互動、實現城鄉融合發展新格局的必然要求。當前，《杭州市農村人居環境提升三年行動計劃（2018-2020）》已提前完成，農村在生態保護、基礎設施建設、美麗鄉村創建、城鄉統籌發展等方面取得明顯成效。

在此背景下，進一步著手構建農村人居環境提升長效機制，是確保杭州市農村人居環境提升，繼續實現全省、全國示范的必然要求。下一步，杭州市構建農村人居環境提升長效機制的關鍵在于：妥善解決農村人居環境提升中面臨的“做哪些事”（內容）、“如何做事”（機制）、“錢從哪來”（資金）、“由誰來做”（主體）四方面問題。

注重“四個平衡”，解決“做哪些事”

注重現代風貌與鄉土特色平衡。運用杭州鄉村特色的符號元素和建筑選材，把粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居的江南特色展現出來，實現村莊景觀設計、建筑風格與地域特征、村莊肌理、歷史文脈等協調統一。

注重環境整治與產業發展平衡。堅持以“美麗鄉村建設到哪里、產業項目發展到哪里”為原則，配合環境提升大力發展鄉村休閑、體驗、運動、養老等新產業新業態;借鑒淳安下姜村自然農法理念，力推綠色生態農業;深化農村土地制度改革，在守牢“三條紅線”基礎上，大膽創新，為農村產業發展提供經營性建設用地保障。

注重示范引導與連片發展平衡。各區縣（市）在提升農村環境過程中，應合理配置資源，正確處理精品村與邊緣村關系，從土地統籌、產業聯動等方面探索強村帶弱村的多元機制。

注重設施建設與運維管護平衡。各地應抓緊研究出臺農村環境設施運營管理辦法，加大運維資金投入并納入政府農村環境提升專項資金范疇，確保運維經費有保障;探索政府區片管理、社會協同參與、企業微利運營的運維方式，確保運維可持續。

加強“共建共治”，解決“如何做事”

健全部門協同機制。建議借鑒余杭等地做法，在區縣（市）成立全域美麗建設辦公室統籌美麗鄉村與美麗城鎮建設，負責農村人居環境整治相關職能部門在規劃、資金、建設時序、運維等方面的協調聯動。

建立政府與央企、國企協調機制。市區兩級政府應加強同電信、電力、鐵路等單位溝通，就線桿遷移、鐵路橋涵洞等事宜盡快制定專項改造方案;應堅持改造資金由產權單位及產品供給單位自籌解決為主，政府可根據實際情況給予適當補助。

健全制度保障機制。建議市級層面出臺《農村人居環境整治工作條例》，對農村人居環境提升提供法治支撐;區縣（市）以此為指導，結合地方實際從組織領導、資金撥付、推進程序、運維方式、監督考核等方面系統編制農村人居環境提升實施意見;村級層面進一步完善村規民約，細化農村人居環境改造條款，增強可操作性與約束性，為農村人居環境整治保駕護航。

完善科技支撐機制。以數字鄉村建設為依托，完善全市基層治理四平臺與農村環境保潔、設施運維等信息有效銜接，加強環境信息反饋移動終端App開發，確保環境信息及時接受、歸類、處理、分析、處置;依托大數據、物聯網等技術優勢，探索建立鄉村智慧環衛大數據監督管理系統，實現收、運、存、處各環節智能化管理;推進“雪亮工程”建設，安裝智能監控、GPS定位系統等設備，即時監控不文明環境行為。

統籌多方資金，解決“錢從哪來”

加大市區縣（市）兩級財政投入力度。建議出臺規范性政策文件，明確農村人居環境改善資金專項;在省管縣體制下，逐步探索提高市級資金配比，推進市域一體化建設;區縣（市）以五年為周期，在測算總體建設規?；A上，根據GDP與財政增幅，確立農村人居環境提升資金增長機制。

壯大農村集體經濟。進一步深化消除集體經濟薄弱村相關舉措;大力發展物業聯建、留用地開發、新型產業等增強集體造血功能;在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，鼓勵集體把有償收回的閑置宅基地、廢棄公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市;探索設置“郊野單元控規”規劃，破解鄉村產業融合用地難問題。

籌集社會資金。整合美麗鄉村建設資源，建立市場化投融資機制，引導鄉村產業資本參與農村人居環境整治;繼續深化農村“一事一議”制度，廣泛發動村民籌資籌勞;積極引導企業贊助、基金資助、鄉賢捐助等。

探索相關收費制度。在一些條件成熟、配套完善的農村社區，可借鑒城市物業收費方式，探索適度收取自來水費、生活垃圾處理費等。

促進多元參與，解決“由誰來做”

合理界定政府職責邊界。政府在農村人居環境提升中的角色應定位于：頂層設計提升規劃，加大財政投入力度，完善治理體系，確保項目有序推進，促進多方參與。

鼓勵企業積極參與。通過稅收、貸款、土地等政策，引導企業積極參與鄉村旅游、生態農業、資源回收等產業，實現環境提升與產業發展互促互進。

引導社會參與。在社會組織參與方面，支持建立農村樞紐性社會組織，以培育、指導其他各類社會組織、志愿者團體參與農村人居環境提升;鼓勵社會組織以協助鎮村環境提升、承接有償家政服務等方式，增加收入，確保社會組織微利經營、可持續經營。在居民參與方面，要以“改造什么”“如何改造”“關鍵節點如何設計”等議題為載體，激活村級民主協商;實行環境積分制管理，將農戶參與人居環境提升情況量化成積分并上墻公示，根據積分多少對村民予以獎勵，以提升居民參與熱情。

作者單位：杭州市委黨校、杭州市委黨校蕭山分校