關注主體責任，推動垃圾分類

文｜離咲???圖｜零廢棄聯盟

北京市已經開始實行垃圾分類。近期，在萬科公益基金會支持下，推動中國垃圾管理、循環經濟和低碳經濟正向發展的零廢棄聯盟舉辦了“道不遠人—《垃圾分類新時尚系列案例》發布會”，邀請其中《上海市生活垃圾分類管理體系及立法作用淺析》《垃圾分類動員精細化管理—廈門市思明區前埔南社區的實踐案例》《廚余垃圾就地資源化—以成都市八寶街社區王家塘街12號院為例》等5個案例的作者跟公眾進行交流分享，并為北京市垃圾分類建言獻策。

作為垃圾分類的關鍵要素，頂層制度如何設計和執行

《上海市生活垃圾分類管理體系及立法作用淺析》作者、上海靜安區愛芬環保科技咨詢服務中心的項目主管韋璐介紹，上海立法前就通過多方探索，發現“黨建引領”“定時定點”是最有效投放方式；而立法明確了分類責任在居民，并通過社區黨組織牽頭，居委會、物業、業委會組成工作組，喚醒居民責任。

“有位居委會書記的一句話讓我印象特別深刻，‘我先動起來，才能讓居民從遲疑的觀望者變為積極的行動者。’”韋璐說。上海還嚴格執行“不分類，不收運”，倒逼生活垃圾管理責任人確保分類純度；城管執法、考評結果的公開，讓全社會知道政府的決心和信心。此外，上海市不斷吸收市民的合理化建議，完善考評指標（如設立洗手盆），也讓上海的垃圾分類最終獲得了民心。

有了頂層設計，社區動員如何有效落實

福建省環保產業協會副秘書長黃厚新說，廈門也十分重視社區相關方協調的作用，在《垃圾分類動員精細化管理—廈門市思明區前埔南社區的實踐案例》中，社區原本出現問題就在于各方職責不清、督導員隊伍缺乏經驗，于是居委會引進了第三方公司對自身、督導員、物業進行培訓、指導、規劃設計。在撤桶并點后，通過督導員登記臺賬掌握每戶居民是否已經養成分類習慣，對尚未養成習慣的居民進行定向溝通，真正實現了精細化動員。

廚余垃圾分類清運處理體系尚未完善的情況下，能不能做垃圾分類

合影

成都根與芽環境文化交流中心的項目總監魏蔚通過《廚余垃圾就地資源化—以成都市八寶街社區王家塘街12號院為例》，說明即使在2017年成都市許多社區還對垃圾分類無動于衷，且對接不上廚余后端清運的情況下，社會組織的行動也有可能實現分類和廚余在小區內自然循環。“在做就地堆肥的小區，更多的居民會覺得分類是有價值的，從垃圾分類的旁觀者變為踐行者和堅定支持者；這個過程還往往幫助社區提升了議事能力，居委會、社區自組織的治理能力也得到加強。”魏蔚說。

在現實中，為什么社區對垃圾分類會有冷有熱如何才能成建制推進

廈門市的一條成功經驗是用好考評這根“指揮棒”。《垃圾分類考評機制—廈門市區級第三方垃圾分類監督考評案例》中的第三方社會組織“廈門好貓生態文明推廣中心”的創始人張水龍表示，廈門的考評以居民參與率等結果性指標為導向，成績納入政績考慮，并且把考評結果向社會通報，壓力逐級傳導，最終形成一盤棋，極大調動了各級各部門乃至居委會等社區各類相關方的積極性。張水龍強調：“需要注意的是，考評并不是上級給了一個表格，第三方就根據那個表格一個個打分，而是要與主管部門持續、及時閉環反饋，找到當前工作的痛點，提出有針對性的改進建議，這才能真正體現考評第三方的價值。”

發布會現場

北京垃圾分類做得怎樣如何才能迅速提升

零廢棄聯盟政策主任謝新源介紹了《多元主體共治共享的垃圾分類體系—北京市昌平區的“興壽模式”》。他說，北京市區許多小區仍然靠二次分揀的時候，在興壽鎮各村垃圾分類已經形成了人人動手的模式。來自民間的鄉土重建團隊從辛莊村開始落地實踐，并及時總結經驗，獲得北京市層面的關注，隨后與鎮政府緊密合作，實現在鎮域各村成建制推廣垃圾不落地和垃圾分類。

上海社區垃圾分類的系統性研究成果，以及對北京有哪些建議

在垃圾分類推動過程中，不時會聽到有人說“我們小區都是高收入人群，很難接受意見”，有人說“我們小區拆遷戶多，素質低”，有人說“我們小區以租戶為主，不好管”。復旦大學環境科學與工程系博士后李長軍經過長期對比研究發現，垃圾分類的好壞與樓型、居民收入這些背景條件無關，只要完善便利的設施、告知居民主體責任、志愿者值班等關鍵措施從整體上到位，垃圾分類的效果都會有較大幅度提升。

北京市應當如何建立垃圾分類長效機制

謝新源認為，短期內，采取黨建引領多方參與的動員工作機制和撤桶并站的收運模式很重要，但從長期看，要對居委會和物業實行雙激勵。對于居委會這種具有行政性質的單位，應當以考評作為主要激勵手段，主要指標應定為居民參與率。而對作為市場主體的物業，建議主要靠經濟杠桿來激勵。?“我們建議真正建立混合垃圾按照實際清運量收費，并且費率應高出分類的廚余垃圾較多，物業才有動力開展垃圾分類。計量收費制度如果真正落實，無疑將成為北京垃圾分類的一大亮點。”

中國政法大學政治與公共管理學院講師陸健認為在新一輪的垃圾分類政策實踐開啟的當下，非常有必要對過往的經驗教訓進行系統總結，避免再走彎路。

本次發布會主持人、深圳零廢棄發起人毛達博士總結道：垃圾分類是遵循自然之道，應該真正落實到具體的社區、鮮活的實踐者、每位居民身?上。