淺談新冠肺炎疫情對公共衛生志愿服務發展的影響

文｜邵振剛

廣州市團校（廣州志愿者學院）社會學助理研究員、社會工作師廣東省志愿者聯合會南粵志愿服務督導

2020年初暴發的新冠肺炎疫情，每個人都給予了高度關注和熱切關心，而相較于新世紀以來發生的抗震救災、抗洪防澇等突發事件背景下，應急救援志愿服務作用的充分體現和為人所熟悉，公共衛生類應急救援志愿服務則較少受到關注（2003年SARS疫情時，相關志愿服務力量尚在萌芽階段）。雖然《志愿服務條例》第二十四條有“志愿服務組織、志愿者開展應對突發事件的志愿服務活動，應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮、協調”的相關描述，但公共衛生事件的應急救援志愿服務整體發展仍存在著不少空白地帶。另外，相較于社會工作、心理輔導等實踐性支援，除專業醫護人員組成的應急救援志愿服務組織外，其他志愿服務組織在公共衛生應急救援的直接效能方面，缺少緊缺性角色和成效展現性。總體來說，我們目前建立的應急救援志愿服務體系，包括現有各級救援隊伍和部分社區應急服務站等各種資源，對于其中細分的公共衛生類志愿服務工作，相應缺乏實質性的聯動機制和常態建設，因此，經過抗擊新冠肺炎疫情，筆者認為對我國公共衛生志愿服務發展會有以下幾個方面的影響：

第一，各級政府職能部門在重視志愿服務基礎上，將會加強對公共衛生志愿服務工作的政策重視和資源投 入。

這里面既有從政府管理服務發展出發的需要，也有社會治理多元化發展的需求，進一步展現志愿服務作為“第三方力量”的角色價值。2020年1月下旬，不論是中央文明辦、中國志愿服務聯合會發出《關于號召廣大志愿者、志愿服務組織積極有序參與疫情防控的倡議書》和中國青年志愿者協會發出《關于青年志愿者組織和志愿者開展疫情防控應急志愿服務的工作指引》等政策指導，還是各省市分別出臺地方性防疫志愿服務通知，以及相關志愿者保險保障等實施行動，抑或由共青團中央向基層團組織劃撥特殊團費，保障在一線戰“疫”的團員青年志愿者的防護物資等系列舉措，都彰顯出此次抗擊新冠肺炎疫情對推動我國公共衛生應急救援志愿服務指揮體系構建和資源投入升級的發展趨?勢。

第二，各類型基金會、各地區公益創投和志愿服務項目大賽中，將會增加對公共衛生類項目的關注和資助設置。

雖然在脫貧攻堅、敬老助殘、關愛兒童、社區服務、文化傳承等領域中志愿服務同樣重要，但在當下抗擊新冠肺炎疫情的特殊事件大背景下，將直接或間接地催生從事此類的社會組織和服務項目，并會得到一定的助力支持。例如，廣東省德勝社區慈善基金會在2月14日發布，面向佛山市順德區205個村居的“和美社區計劃”2020年資助中，專門增設抗擊新冠肺炎疫情專項資助，包括疫情防控志愿服務、社區防疫互助行動、社區公共衛生和疾病防治宣傳教育、受疫情影響的相關弱勢群體幫扶、心理支持安撫疏導等有利于緩解社區防控壓力的公益項目。另外，在粵西某市2020年“扶強計劃”志愿服務項目設計中，筆者提出相應增加公共衛生類服務項目資助的督導建議，供主辦方決策參詳。

第三，公共衛生類應急救援志愿者培訓研究和隊伍建設顯得愈發重要，緊迫感愈發強烈。

過往在各個城鄉和學校，或多或少都有衛生健康、急救知識等的公益講座和社會教育，志愿者也有參與其中，但整體而言，相關志愿服務組織主導性不強，影響力不足，志愿者更多是協助主辦機構（社區學院、社區醫院、社工中心等）甚至是從屬角色，專業志愿服務更無從談起。相信經過此次疫情事件，專業志愿者和普通志愿者的相關培訓、理論研究，以及隊伍管理等環節，將被提為各志愿者協會、義工聯、企業志愿服務隊的應有議題，逐步形成聯動機制和持續培育發展的良性局面，改變“臨時組隊，完事即散”的被動狀態。值得注意的是，在此次新冠肺炎疫情中，廣東省志愿聯合會、廣州志愿者學院等志愿服務機構，都分別制作了防疫志愿者培訓系列微課程，供廣大志愿者線上學習，有助全國各地防疫青年志愿突擊隊陸續建立并持續服務中的培訓。這些從志愿者培訓到隊伍組建的特殊時期的實踐變化，為未來公共衛生應急救援志愿服務及相關培訓的專業化建設、常態化機制的形成，奠定了參考基礎和實務經驗。

第四，遍布城鄉的志愿服務實體陣地將更好地發揮公共衛生應急救援和社會傳播等實際作用。

志愿服務站點和崗亭的社會價值，不僅是對外展示志愿者形象的平臺窗口，更是開展志愿服務的重要載體，尤其是面對應急救援的現實需求時，除了加強自我保護外，還要積極做好服務工作。在新冠肺炎疫情中，作為佛山市樂從鎮基層志愿服務管理機構，鎮團委和鎮義工聯對各個村居志愿服務站做好消毒的同時，倡導志愿者在服務站內擺放口罩、體溫計、消毒液、熱水或茶，既為疫情防控工作人員提供歇腳取暖休息之用，也作為收集群眾反饋疫情和湖北籍外來人員的信息點，還兼具村居疫情防控物資和志愿服務物料的存放點，彰顯志愿服務陣地在公共衛生應急事件中的社會價值。

此外，廣州市越秀區英雄廣場志愿驛站還開展了“抗疫防控·共度時艱”主題志愿繪畫作品征集活動，共收到150余份各中小學學生繪畫作品，繪出抗擊新冠肺炎過程中可歌可泣的瞬間，以及對抗疫中的英雄人物抒發的情感，充分展現廣大青少年在疫情防控期間積極向上的精神，向社會傳遞打贏疫情防控硬仗的堅定信心和必勝信念。