深化三治融合，助力鄉村振興——子洲縣臥虎灣村鄉村治理的實踐經驗與模式

文｜米莉? 中南大學公共管理學院副教授、博士生導師??????

頓德華???中南大學中國村落文化研究中心博士生

臥虎灣村位于陜西省子洲縣西北部，距縣城38公里；全村總人口50余戶200人。該地區屬黃土高原丘陵溝壑區地貌，自然條件及群眾生產生活條件相對落后，曾經是典型的區域性貧困村。近年來，臥虎灣村在當地新鄉賢劉振清先生的帶領下，聚力打造孝德治村品牌、推行依法治村典范，實施民治富村標桿的三治并舉融合一體的村莊治理工作思路，使臥虎灣村一改貧困落后面貌，跨越發展而蛻變為一個集居民文化、休閑農業、生態宜居、鄉村旅游于一體的美麗鄉村旅游基地，成為遠近聞名的脫貧致富村、旅游休閑的度假村。

一、孝德強村：開創孝德治村品牌

近年來，臥虎灣村注重發揮“德治”在社會治理中的基礎性作用，以孝文化館為依托，以孝道教育為重點，以道德人物評選活動為載體，通過“四孝”一體的德治模式（立孝德、樹孝風、踐孝行、揚孝道），成功打造了“以孝治村”的鄉村發展示范樣本，為臥虎灣村的鄉村振興提供了強大的精神動力和道德支撐。

一是立孝德，把孝文化的引領作用推出來。臥虎灣村孝文化打造，注重傳統文化與現代文明的融合創新，通過總結挖掘提煉傳統孝道向善向美的道德文化基因，著力提升孝文化館的升級改造，培育孝德文化品牌，持續推進孝文化館的“建、管、用、育”一體化進程，使其成為集參觀、研學、教育于一體的綜合基地，實現了孝文化館由單一文化陣地向綜合功能的轉化，為臥虎灣村基層德治建設注入新的活力。

二是樹孝風，把良好孝德氛圍聚起來。臥虎灣村以劉家大院、孝文化館等為平臺，舉辦多次道德講堂、孝文化論壇，以通俗易懂的形式加強孝道教育，引導群眾敬老尊老。同時結合經濟轉型、鄉村振興、美麗鄉村建設等中心工作，建立健全道德激勵約束機制，引導農民自治自律，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

三是踐孝行，把良好的社會風尚樹起來。臥虎灣村圍繞“善行孝德”這一主題，號召村民日行一善，積極參與各類善行活動。愛心企業家真情回饋社會，致力于臥虎灣村的孝老敬親事業，企業家劉振清先生出資10萬元開展首屆“子洲好人”評選活動，每年投資6萬元開展李孝河鄉道德模范評選活動，每年出資10萬元慰問農村孤寡老人和貧困戶，目前已共計開展了7次孝老愛親表彰活動，已有8位鄉賢共同出資支持，有力推動了鄉村振興中的精神振興工作。

四是揚孝道，把身邊的榜樣立起來。基于李孝河鄉敬老孝親蔚然成風，臥虎灣村注重發揮道德模范精神引領作用，連續開展五好文明家庭、道德模范、好公婆、好媳婦、好兒女等模范評選活動，常態化培育“孝德好人”的先進典型，把榜樣力量轉化為廣大群眾學習的生動實踐。通過孝德文化窗、孝德主題墻，陳設孝德模范、展示身邊好人事跡，將群眾心中最淳樸的尊老愛幼、樂于助人、鄰里和睦等美好品德激發出來，形成了崇德向善的濃厚氛圍，并建立了強有力的道德約束機制。

二、依法治村：打造鄉村治理典范

法治是維護社會清明、安定、和諧環境的基本條件，作為子洲縣三治融合示范村和禁毒教育基地，臥虎灣村將依法治村作為實施鄉村振興戰略的有力抓手，通過“三個致力于”開展依法治村，有效維護了社會安定穩定，促進了經濟迅速發展。

一是致力于普法宣傳，讓村民“知”法。臥虎灣村根據村情實際，打造法治宣傳陣地，在村務公開欄設法制宣傳專欄，同時采用生動活潑的形式，將法律案例、法律知識、法律警示通俗化、直觀化地呈現，讓村民在潛移默化中接受法治理念的熏陶。

二是致力于法律援助，讓村民“用”法。臥虎灣村組建了集法律咨詢、法律援助等法律服務功能于一體的村級公共法律服務點，定期組織律師、法律援助工作者和普法志愿者開展“送法下鄉”活動，為村民提供法律服務。同時，積極深入群眾中解決法律問題，主動配合當地的法院開展工作，重點加強對村民利益糾紛的調查與援助，讓村民牢固樹立了依法維權的意識。

三是致力于提高意識，讓村民“信”法。近年來，臥虎灣村經常性地組織村民開展集中學法活動，使其認識到法律的尊嚴與公正，幫助村民信任法律、尊重法律。

四是致力于化解矛盾，讓村民“守”法。臥虎灣村認真處理和調解各類民間糾紛，及時化解矛盾，努力營造“人人遵紀守法，個個講社會公德”的良好氛圍。近年來，臥虎灣村委已經調解了多起矛盾糾紛，有效地化解了矛盾沖突，為美麗鄉村建設筑牢了安全穩定基石。

三、民治富村: 樹立村民自治標桿

>臥虎灣村以村民自治為根本，積極探索村民自治的鄉村治理實踐，精準發力民治富村，清晰把脈“三個堅持”，鞏固“自治之本”。
一是堅持村民自治與鄉村經濟發展有機結合，讓農民的腰包“鼓”起來。臥虎灣村在鄉村治理中，十分注意吸收民意，通過民主選舉，村干部的“官帽”掌握在群眾手里；通過民主決策，集中民智，實現鄉村發展的決策科學化；通過民主管理，讓鄉村發展大計由村民自己“拍板”；通過民主監督，讓關系村民利益的大事由村民自己“定奪”。“四個民主”已經成為臥虎灣村經濟發展的寶貴資源和動力，激發了農民參與鄉村經濟發展的積極性和創造性，臥虎灣村僅2017年的種植養殖收入就達400余萬元。
二是堅持村民自治與鄉村穩定有機結合，讓發展環境“靚”起來。由于健全了制度，實現了村務公開，鄉村的綜合治理得到了強化，以前社會治安難治、事情難辦等癥結難題都得到了很好的解決。全村呈現政通人和、安定團結的景象，臥虎灣村被評為全縣社會治安綜合治理先進村。
三是堅持村民自治與文明村建設有機結合，讓鄉風文明“活”起來。近年來，臥虎灣村著眼于抓重點、補短板、強弱項，把開展村民自治示范活動與建設文明村活動結合起來，依靠村民集體智慧，制定出符合鄉村實際的鄉規民約，破除陋習，重塑鄉村文化，將傳統美德融入現代文明，形成鄉村發展新的道德風尚。臥虎灣村通過提升文明鄉風自我管理，形成了以鄉風促發展、以鄉風聚人心的良好格局，臥虎灣村連續多年被評為文明村。

四、書院興村：引領未來的鄉村振興

臥虎灣村還將依托鄉村書院，致力于探索一套全新鄉村發展路徑與振興模式。

第一，對接鄉風文明，建成文化高地。為配合臥虎灣旅游風景區建設，鄉村書院將充分挖掘和對外展示臥虎灣村的文化優勢。一是通過組織人力、物力、財力對文化進行系統發掘、整理、申報、推介，使書院成為挖掘、保護、傳承黃土傳統文化的展示舞臺；二是通過引入文化科研力量，聯合國內外學術同行，通過高端學術會議、學術論壇、研學旅行等方式，使書院成為普及、研究地方文化的交流平臺；三是通過利用豐富的當地文化資源，濃縮精華本質，使書院成為展示、宣傳、推介地方歷史文化知名度的對外示范窗口；四是通過結合當地經濟發展、產業轉型、文旅融合，使書院成為項目交流、科技創新、產業孵化的培訓知識講堂。

第二，對接發展所需，建成民間智庫。一是緊扣臥虎灣村黃土文化特色，深入分析其歷史與社會形態，有針對性地為旅游開發商提供個性化的政策咨詢；二是針對臥虎灣村產業落后、信息閉塞、技術缺乏等劣勢，充分發揮書院敏銳的市場感應，以建設性思維指導臥虎灣村的產業創新；三是發揮書院在信息搜集、市場感知、科學分析、協同創新等方面的獨特優勢，參與旅游產品、營銷模式的設計；四是利用書院資源豐富、成員專業、運作靈活等特點，有針對性地對臥虎灣村的全域旅游、精準扶貧、文化保護、產業發展等進行有價值的獨立評估，向各級政府及社會組織提供科學對策建議與可行性計劃。

第三，對接鄉村服務，建成公益基地。根據公益性組織與職能定位，書院將為當地村民、留守兒童、周邊游客、公職人員等群體提供免費的文化教育、技能培訓、法律援助等方面的教育資源。

第四，對接產業升級，建成資源平臺。一是利用自身知識、技術方面的優勢，將書院打造成展示臥虎灣村獨特文化、歷史、傳統、習俗等方面的優質資源的平臺；二是通過有效盤活臥虎灣村的產業，摸清臥虎灣村諸如養殖、農業等產業成長規律、產業價值，通過對接互聯網+、微商、抖音、圈層營銷等先進的理念與技術，將書院打造成臥虎灣地區產業成長、品牌策劃展示的平臺；三是針對臥虎灣村生產技術落后、科技不發達的現狀，積極對接科技、商業、運營團隊，通過植入商業思維模式，將書院打造成產品銷售、幫助村民致富的平臺。

五、結語

昔日的破舊不堪，如今的容光煥發！臥虎灣村的華麗巨變是在黨的領導下，以三治融合聚力，依托特色優勢，加快轉型發展，合力打造美麗和諧村莊的一個縮影。今后，臥虎灣村將突出“德治感化”，培育德治之風；強化“法治保障”，筑牢法治之魂；堅持“民治模式”，鞏固自治之本；立足“書院興村”，夯實發展之基，全力推進臥虎灣美麗鄉村升級版建設，努力讓廣大村民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，從而為鄉村振興的國家計劃打造出獨特的陜西模式！