當前疫情防控和復工復產要解決的法律制度問題

【提案背景】

加強法律保障、正確適用法律懲處妨害統籌疫情防治和復工復產行為，事關輿論關切及當前疫情防控和復工復產的順利進行。隨著全國疫情防控形勢持續向好，疫情蔓延擴散勢頭得到基本控制，統籌疫情防控和復工復產具備條件，但涉及主體更廣泛，并面臨境外輸入境內擴散的雙重不確定性，亟需依法防控依法治理，增強工作協同性，織密防控網。當前疫情防控和復工復產要解決的法律制度問題主要有：法律制度不銜接；法律不健全；法律適用不一致；法律政策的宣傳引導不足。

【具體建議】

1.聯動修改疫情防控法律法規。及早啟動修改《中華人民共和國傳染病防治法》，理順與《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及《突發公共衛生事件應急條例》《全國救災防病預案》等法律、法規、規章、應急預案間的關系，重點解決疫情防控下各種復工復產行為的合規之憂，當前可用工作通知等形式解決社會關切的重點。此次抗疫中，防、控、治、保各個環節相互聯系，統籌聯動，創造了不少好的做法和經驗，應及時總結，固化為法律制度。

2.加強法律政策宣傳引導社會預期。要加大對妨害傳染病防治和復工復產行為的執法司法力度，及時發布典型案例，媒體宣傳要注重引述適用的法律條款和處罰依據，發揮司法裁判的示范引領功能和典型案例的宣傳教育作用，突出從嚴、從快、從重原則，彰顯統籌疫情防控和復工復產的堅定決心。針對境外輸入為主的現狀，要推動宣傳前置，發揮我國駐外使領館、商會組織、留學生聯誼會、對外宣傳平臺、駐外企業、航空公司和國內親屬等力量，統一、多渠道宣傳政策措施，引導海外華人規范行為，減輕輸入壓力。

3.統籌懲治形式主義和官僚主義。正是形式主義、官僚主義在各個領域和各個部門間的橫向傳播，在黨政機構上下級間的縱向變異，為妨害傳染病防治的行為提供了機會和誘因。這次疫情集中暴露了形式主義、官僚主義問題，應堅持黨紀挺在前面，把破除形式主義、官僚主義作為治標之舉，與妨害傳染病防治和復工復產的行為一起加以嚴懲。

4.加強配套制度體系建設。要針對疫情暴露的短板和不足，全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，改革完善疾病預防控制體系，充實居民委員會的職能和力量，落實傳染病直報等制度。進一步排查和堵住案例暴露出的個案的、具體環節的、局部的甚至穿透式的制度漏洞，適應統籌疫情防控和復工復產的需求。

（張建華）