“天”賦使命

李利拉

編者按

“天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務”，國家對天然林保護的定位提到了一個前所未有的高度。湖南天然林保護幾經滄桑，探索前行，自2016年起，實施全面停伐、森林培優、提質增效，森林資源得到了有效保護。本刊與湖南省林業局森林資源管理處聯合推出專題，一起回顧天然林保護歷史，領略天然林無限風光，分享天然林保護修復成果。

“天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務”“全面保護天然林，對于建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展具有重大意義……用最嚴格制度、最嚴密法制保護修復天然林”。2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《天然林保護修復制度方案》表明，國家對天然林保護的定位之高、管理之嚴，前所未有，為林業人履行天然林保護修復職責提供了政策依據和堅強后盾。

保護天然林，修復天然林，是黨和人民也是大自然賦予林業人的光榮使命。

“天”賦使命，作為林業大省湖南的林業人責無旁貸。2016年湖南全面啟動天然林資源保護，全省各級黨委、政府對天然林保護修復工作十分重視，積極推進自然保護地建設，加大公益林管護和天然林保護力度，省林業局把該項工作作為一項重要的生態工程和民生工程來抓，強化領導、周密部署、狠抓落實，各項工作進展順利。目前，全省林地面積1299.57萬公頃、森林蓄積5.66億立方米、森林覆蓋率59.9%，森林覆蓋率和森林蓄積分別位居全國第六位和第九位，天然林地面積、蓄積分別約占林地面積、森林蓄積的46%、45%，天然林資源恢復性增長為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供了生態支撐。

幾經滄桑? 探索前行

“從上世紀五十年代末開始，我省就逐步停止了天然林商業性采伐。幾經滄桑，湖南天然林保護工作一直在探索中前行?！笔×謽I局森林資源管理處負責人介紹說。

1957年，按照《林業部關于天然森林禁伐區（自然保護區）劃定草案》，湖南省林業廳在全省天然林資源最為集中的宜章縣莽山林區規劃了530公頃自然景觀區，作為教學實習和科學考察基地，不得進行商業性采伐，這是建國以來湖南開展最早的“天然林保護工程”。

1982年，湖南省人民政府又在八大公山等天然林集中區域批準劃建了18處自然保護區，其保護的主要對象就是天然林資源。1982年以來，各級人民政府及其有關部門陸續批準建設的自然保護區、森林公園等自然保護地，其保護對象都是以天然林為主，通過一系列自然保護地的建設，在天然林保護全面鋪開前有效保護了湖南天然林資源。

2001年，《湖南省林業條例》就提出“禁止皆伐天然闊葉林”，正式開始天然林保護制度建設的步伐。2013年，《湖南省公益林管理辦法》《湖南省公益林護林員管理規范》全面系統地就天然公益林的管理、管護進行了規范。2014年，《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》就天然公益林森林生態效益補償資金管理進行了規范。

2016年，湖南省天然林保護工作領導小組辦公室（簡稱天保辦）成立，拉開了全省全面實施天然林保護序幕。天保辦在廣泛調查研究和聽取基層意見的基礎上，制定了《湖南省天然商品林商業性停伐補助試點工作方案》《湖南省天然商品林區劃界定辦法》，對天然林保護工作的總體思路、基本原則、任務安排、工作步驟、保障措施進行了詳細的規定。2016年以來，又分別制定了光伏發電、風力發電、生豬養殖等占用天然林地的規定，就天然林林地保護進行了規范。

特別是2019年天保辦調整以來，湖南省林業局一方面馬不停蹄地開展了天然林全面調研、天然林政策培訓、天然林試點評估、天然林保護重點區域標準制定、退化天然林生態功能修復關鍵技術研究、天然林生態效益監測評價、天然林專項調查，另一方面密集制定出臺了《湖南省林業局關于進一步加強公益林和天然林保護管理工作的通知》《湖南省集體和個人天然商品林管護補助協議（樣式）》等一系列天然林保護修復文件，全面系統地就湖南天然林保護修復進行了規范。

2019年，中辦國辦印發《天然林保護修復制度方案》以來，湖南天然林保護又開始了從林業系統內部保護到全社會保護的轉變。

管護有序? 惠民為本

湖南天然林的全面停伐，始于2016年。當年出臺的《湖南省人民政府批轉省林業廳關于全省“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》（湘政函〔2016〕52號）明確要求，從2016年開始嚴禁天然林商業性采伐。

全面停伐的前前后后，省“天保辦”晝夜兼程，扎實做好基礎性工作，有的放矢，推動禁伐、停伐、管護等各項工作有序展開，推進管護措施創新和效率提升，力促生態惠民，使天然林保護舉措持續發力。

七項基本原則有序引領。一是正確引導林農依據本縣市區天然商品林區劃界定成果，自愿申報天然商品林補助試點面積。二是將天然商品林保護任務、目標、責任落實到各級政府，落實到責任人。三是按照程序、質量標準將天然商品林補助面積落實到山頭地塊、落實到林權所有者，做到面積準確、權屬四至清楚、圖表卡一致。四是根據天然商品林內森林植被的不同情況，采取不同的經營措施，加快后備森林資源培育。五是創新管護措施，構建天然商品林保護長效機制。六是充分利用天然商品林自然景觀和林下資源，開展森林休閑旅游、林副產品采集、加工和林下種植、養殖，著力增加林農就業，提高收入，改善民生。七是縣市區林業主管部門將天然商品林補助結果在村顯要位置公示，公示無異議后，再與林農簽訂天然商品林管護補助協議，按規定發放天然商品林管護補助資金。

保護項目促進惠農效應。天然林區劃落界和數據庫建設是天然林保護工作的基礎，是與林農簽訂管護協議、發放資金的依據。工作開展以來，各地迅速抽調專業技術人員成立項目組，深入實地，將全省天然商品林面積精準落實到山頭地塊、落實到農戶，并對項目縣區劃界定和納入補助的天然商品林逐小班進行矢量化，錄入屬性因子，較好地完成了天然商品林區劃落界和天然商品林數據庫建設工作。如保靖縣安排50名工作人員分別組成技術工作組、業務指導組和協調保障組，臨湘市林業局安排了47名技術人員，開展了外業區劃界定、內業資料整理、管護補助協議簽訂和數據庫建設。目前，全省縣級天然資源調查、區劃界定正在進行。管護補助發放正在緊鑼密鼓地進行，部分林農已從護林中得到勞務收入，天然林保護項目惠農效應初步顯現。

管護機制激發經營者保護意識。各項目市縣通過與村組集體、林農個人和國有天然商品林管理單位簽訂管護補助協議，讓他們有獲得感，激發了天然商品林經營者的保護意識。臨湘市在公益林護林隊伍的基礎上，按每200-333.33公頃配備1名護林員的標準，選配了天然林兼職護林員。通過統一考核，新增天然林兼職護林員27人，護林隊伍達到148人。護林員按管護面積每畝1元的標準發放護林員勞務補助，每人每年可獲得3000-5000元不等的收入，在管護好森林的同時，很好地支持了當地的扶貧攻堅工作。一些項目縣打破各類護林員原來的管護范圍，根據全縣的森林分布，進行更合理的管護布局。一些縣積極探索公司管護、承包管護、專職管護、兼職管護、聯戶管護等天然商品林管護模式，建立起適應不同權屬、不同區位、不同規模、不同地形地貌的森林管護機制，降低了管護費用，提高了管護效益。

成效斐然 滿目蔥蘢

生物多樣性保育保護成效凸顯。歷史上被破壞的天然林區域經過多年來采取建立自然保護地，以及封禁保護、生態修復等具體措施，植物資源數量及質量得到有效恢復。根據《湖南種子植物總覽》等資料記載，2000年左右全省調查到的種子植物共計210科1310屬4859種。據初步統計，目前全省共有種子植物212科1379屬5342種，其中國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生植物59種，省級保護植物116種;全省90%的陸生野生脊椎動物種群生活在天然林保護重點區域內，隨著《湖南省野生動植物資源保護條例》和《湖南省人民政府關于禁止獵捕野生動物的通告》等政策出臺和天然林保護力度的加大，湖南全面禁止狩獵，獵槍全部收繳，野生動物得以全面保護，全省陸生野生脊椎動物種類穩步增加。

珍稀野生動植物及其生境保育保護成效明顯。通過天然林保護項目的實施，曾一度絕跡的珍稀保護野生動物在全省天然林豐富區域再次被發現。2017年9月，瀏陽市文家市鎮新發村云豹足跡。2017年11月，湖南壺瓶山國家級自然保護區工作人員在整理紅外線攝相機監視畫面時，發現拍攝到林麝、中華斑羚、黑熊等10多種重點保護野生動物。2019年8月，湖南南山國家公園（試點）利用紅外線攝相機拍攝到兩頭林麝。第二次重點保護野生植物普查結果統計表明，全省共有調查點1136個（處），位于自然保護區、森林公園、濕地公園等不同類型和級別的自然保護地中的調查點共計565個（處）、占總調查點數的49.74%，調查到的這部分保護植物基本上均為資源分布相對較廣的種，如南方紅豆杉、閩楠、紅椿、伯樂樹、香果樹、花櫚木等。自然保護區、森林公園等自然保護地體系中調查到的保護植物有許多是狹域分布且資源總量稀少的種，如水杉、資源冷杉、柔毛油杉、絨毛皂莢等物種目前發現的分布點均位于保護區范圍內，保護區外暫未發現分布點，相比其他分布點較多、較廣的保護物種更加珍貴?？梢?，全省建立的各類各級自然保護地對天然林資源及其中的野生保護植物資源保存起到了非常重要的作用。

同時，湖南在古樹名木保護宣傳、立法、管理系統建設等方面也取得了顯著成績。近年來全省各級扎實推進古樹名木資源普查，集中搶救了一批瀕危珍稀古樹，強化古樹名木保護管理，堅決制止移植天然大樹進城。

生態新型業態創新發展。一些縣市區發揮林區優勢，積極開展林業產業戰略轉型，主動探索新產業，涉及到森林旅游、林業碳匯、林下種養殖、加工、運輸、商業營銷等行業，在落實天然林商業性停伐的同時，為林區產業轉型與創收積累了經驗。2017年花巖溪國有林場啟動了碳匯項目，首批計劃開發1333公頃，按20年的計算期，可為林場增收1200萬元。臨湘市羊樓司鎮龍窖山村成立了夢里瑤鄉旅游開發有限公司，統籌全村旅游基礎設施建設、旅游觀光項目開發和涉林產業，并聯手市旅游局舉辦了首屆野櫻花攝影大賽，打響了龍窖山野櫻花觀光品牌。在龍窖山村的帶動下，羊樓司鎮位于龍窖山區的4個村都將旅游產業列為了主導產業。曾經的采伐大村一躍成為了全市旅游明星村。

使命在肩 任重道遠

“2016年天然林保護實施范圍擴大到全國時，我省才開始對天然林實行管護補助。可以說，我省天然林保護工作才剛剛起步，天然林資源底數不清、質量不高，管理制度不全，管護力量不強、管理人員短缺。任重而道遠，不能有絲毫懈怠。”省林業局森林資源管理處負責人感慨地說。

據調查，全省現有天然林中，除位于武陵山---雪峰山、南嶺、羅霄---幕阜山“三山”地區的自然保護地（八大公山、壺瓶山、小溪、借母溪、都龐嶺、莽山、桃源洞等）存留有少量的近自然頂級群落天然林（約26萬公頃）外，其余約573萬公頃天然林大多為經歷多次人為活動干擾或破壞形成的次生林，地帶性頂級群落還未形成，林分質量相對較差，生態功能脆弱。全省需要實施人工促進修復、提質改造的天然林面積大、任務重。

下一步，根據《制度方案》“三步走”規劃目標，到2020年實現把所有天然林保護起來，基本建立天然林保護修復的各項制度;到2035年，我國天然林面積保有量穩定在2億公頃左右，質量實現根本好轉;到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統，為建設社會主義現代化強國打下堅實的生態基礎，湖南將在科學編制天然林保護修復中長期規劃、建立科教監測體系、完善保護補償機制及提高天然商品林補助標準、摸清天然林資源家底，完善區劃界定和數據庫建設的技術力量等方面進一步加大工作力度，落實“到2020年實現把所有天然林保護起來”的計劃，確保天然林保護“三步走”目標如期實現。

“天”賦使命，謀事在人，成事在天也在人。天將更藍樹更茂，青山將更青。