攸縣：多舉措規范油茶種苗生產

何勇

攸縣是“中國油茶之鄉”，油茶種苗產業發展歷史悠久，近年來乘著國家大力發展木本油料產業和脫貧攻堅的春風，各油茶育苗戶、合作社如雨后春筍般遍地開花，苗木銷往全國各地，在帶動地方林農增收的同時，也出現了無證生產經營、假冒偽劣種苗等亂象，嚴重擾亂了油茶種苗正常秩序。為有效規范油茶種苗管理，去年以來，攸縣堅持疏堵結合，打引并舉，優化服務，通過集中整治行動，引導油茶種苗健康有序發展。

找準問題? 科學研判

攸縣是湖南省油茶種苗主產地之一，長期以來，老百姓有自發育苗的傳統習慣，在公司、合作社、大戶的帶動下，很多當地群眾依托自己的一畝三分地，紛紛加入育苗隊伍。隨著產業規模的日益壯大，一些問題逐漸凸現并日趨嚴重，使攸縣油茶種苗這塊金字招牌蒙塵蒙羞。

一是受利益驅使，有的群眾缺乏對種苗市場的科學研判，盲目跟風，甚至貸款育苗，導致產業規模龐大，從業人員眾多，育苗地點多且分散，無證經營、無序競爭頻現，嚴重擾亂了種苗市場。二是受“四定三清”制度約束，良種油茶穗條供不應求，有的育苗戶既從事“有證”穗條育苗，又從事“無證”和“代育”育苗;有的直接從油茶造林地采集穗條，以次充好，品種混亂，假冒偽劣種苗層出不窮。三是田間管理不到位，育苗戶一心追求數量，導致圃地實生苗、萌芽苗較多，種苗質量較差。四是育苗單位生產日志不健全，穗條來源不清楚，育苗建檔不規范。

攸縣縣委、縣政府高度重視油茶種苗產業發展，攸縣林業局黨組精準施策、持續發力，2017年開展了油茶種苗專題調研摸清底數提出思路，2018年成立了興林育苗合作社實行抱團發展，2019年啟動了油茶種苗“雙打”行動。2020年把油茶種苗規范整治列入重要議事日程，定期研究，周密部署，整治思路由之前的“疏堵結合，以疏為主，先疏后堵”調整為“疏堵結合，疏堵并重”。

硬化措施? 有的放矢

無證經營、非法苗木的泛濫，讓攸縣由油茶種苗的“主產區”成為“重災區”，規范整治勢在必行。縣林業局黨組看在眼里、急在心里，落實在行動上，一場刮骨療毒的油茶種苗保衛戰就此打響。

宣傳引導凝聚合力。通過宣傳標語、微信群、會議部署、宣傳資料、現場解說、當面釋疑等方式，開展《森林法》《種子法》等普法教育，印發宣傳資料2000余份，張貼標語450條，營造依法育苗的良好氛圍。召開全縣規范油茶種苗生產經營推進會，形成鄉鎮（街道）主要領導親自抓、分管領導具體抓、一般干部包干抓、各村（社區）全程參與、相關部門各負其責、育苗大戶主動配合的工作局面，凝聚全局一盤棋、全面抓整治的工作合力。

深入調研摸清底子。由縣政府分管領導帶隊、組織林業部門、相關鄉鎮深入開展種苗調研座談5場次，參會430余人;對油茶種苗生產經營戶進行全面調查摸底，做到心中有數、有的放矢。經初步摸查，全縣現有白茅洲苗圃、天華公司、地杰公司、興林合作社等4個定點育苗單位，經營面積90多公頃;柏市林科所、天華公司、地杰公司等3個定點采穗圃，經營面積38公頃。其他從事無證非法生產經營戶300戶以上，育苗面積200公頃左右，嫁接苗木超2億株。

精心指導服務苗農。相繼出臺《關于進一步規范油茶種苗生產經營的通知》《關于規范油茶種苗生產經營工作的實施意見》等文件，按照“全程指導、全力監管、全面規范”的要求，嚴格落實種苗“三證一簽”“四定三清”制度，督促生產經營者建立健全油茶種苗檔案，對苗木質量終身負責。印發技術資料近300套，組織開展育苗知識培訓，從油茶穗條采集到苗木嫁接技術指導，從種苗田間管理到苗木質量監管，全程悉心指導，熱心服務，確保質量。

嚴格執法強化打擊。制訂下發《攸縣林業局油茶種苗監管執法專項行動工作方案》，組織森林公安、執法中隊等執法力量，大力開展林木種苗“雙打”專項行動。先后查結油茶種苗案件12起，收繳苗木44.9萬株，沒收違法所得并處罰款112.5萬元，繳獲并銷毀非法穗條400余斤;配合協助瀘溪、江華、瀏陽等地開展種苗案件調查。督促指導興林、天華、地杰等定點育苗單位開展油茶種苗質量專項整治，查漏補缺，整章建制，不斷健全長效機制。

疏堵結合? 規范管理

思路清，才能方向明。結合縣情，攸縣提出了“政府引導、產業主導、分片管理、抱團發展”的工作思路，堅持疏堵結合、打引并舉、優化服務，引導育苗戶采取“合作社（公司）+基地+農戶”模式，走 “合作化經營、質量化認證、市場化運作、規范化管理”發展道路，實現“一年整治、兩年提升、三年規范”。為此，林業局出臺工作方案，集中人員、集中時間、集中精力，在“五一”前后開展了一場史無前例的集中整治行動，引導育苗戶以刀刃向內、壯士斷腕的決心和勇氣，向非法苗木說“不”。

自愿申報鏟苗。由局班子成員分片牽頭，分成12個工作組，深入網嶺、丫江橋、新市等地，積極引導、指導、監督和鑒證育苗戶自發自愿自主鏟除非法苗木，搶抓時間，落實穗條，如期嫁接。經統計，兩次集中整治5天時間，共簽訂承諾書并自愿鏟除非法苗木353戶39.67公頃6590萬株。

嚴格操作流程。本著“自發自愿、客觀公正、依法依規、積極穩妥”的原則，嚴格落實鄉鎮屬地責任、部門監管責任，由每個村推選3個現場監督員全程參與，林業技術人員切實當好“宣傳員、引導者、見證人”，按照承諾公示、勘界落界、編號插標、自行鏟苗、現場簽字、核查驗收等程序穩妥推進，實行陽光操作，接受社會監督。

強化保障支撐。林業局黨組迎難而上，主動作為，積極指導育苗戶鏟苗、嫁接、辦證、入社、備案等工作，爭取按片區對3個鄉鎮核發生產經營許可證;爭取省林業局支持調撥油茶穗條4600萬芽，湖南經視、紅網、省廣電臺、綠色時報、縣電視臺等媒體跟蹤報道鏟苗過程;堅持技術指導、巡查打擊兩手抓兩手硬，“開前門、堵后門”，以強有力的執法保障推進本次規范整治工作取得扎實效果。（作者系攸縣林業局黨組書記、局長）