“十四五”林草發展轉型

劉珉

“十四五”時期，國家發展進入新時代、新起點、新征程，林草發展面臨新形勢，針對新任務，需要新轉型。

資源保護修復

由數量增長向質量提升轉變。林業可造林地越來越少，造林難度越來越大，造林成本越來越高，林分質量比起林草現代化的要求和既定目標還存在著較大差距。隨著習近平總書記“四個著力”指示的落實和森林質量精準提升工程的實施，森林經營的重點將由數量增長向質量提升轉變。

由國家公園向公園國家轉變。以國家公園為主的自然保護地體系建設逐步上升為國家意志，我國的自然保護地體系將從以前的以自然保護區為主體、各類各種公園為輔、各自為政的狀態轉變為今后的以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的統一的自然保護地管理體系，并逐漸實現由國家公園到公園國家的轉變。

由嚴格保護向兼顧木材需求轉變。隨著居民消費的升級與轉型，對木材使用的需求增加，我國木材對國外進口的依存度不斷增加，國際爭議也隨之不斷出現，促使我們下一步在嚴格保護天然林、公益林的同時，要大力發展人工用材林，認真做好國家儲備林，森林資源管理正在逐步由嚴格保護向兼顧木材需求轉變。

生態系統治理

由單一治理向復合治理轉變，獨立治理向協同治理轉變。按照新的機構改革方案和機構設置安排，國家林草局積極主動調整管理職能和管理方向，細化工作職責和治理細則，各地林業部門正在實現由原來的林業系統單一治理到當前的林草融合復合治理的轉變，適應由原來的林草局獨立治理到當前的與自然資源部協同治理的轉變。

由部門工作向公眾參與轉變、鄉村林業向城鄉林業轉變、林業行業自身發展向主動融入國家戰略大局轉變。十八大以來，生態文明建設被提高到了前所未有的高度，林草生態建設開始由部門工作向公眾參與轉變，具體包括：政府主導、全民動手、社會參與、共建共享等，這一趨勢在“十四五”時期將會表現得更加明顯。隨著鄉村振興戰略的推進和森林城市建設的熱情高漲，在鄉村，認真抓好“創綠色家園、建富裕新村”活動。在城市，努力打造高起點、高標準的森林城市、森林城市群，林業正在由鄉村林業逐步向城鄉林業轉變。近些年來，林草事業主動融入一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等國家戰略中去，發揮了重要作用，林草事業正在逐步實現由自身發展到主動融入國家戰略大局的轉變。

由簡單治理向綜合治理轉變、區域治理向流域治理轉變。習近平總書記“山水林田湖草綜合治理”理念的提出，對林業治理能力和治理水平提出了新的要求，下一步促進林業發展需要實現由簡單治理向綜合治理的轉變。習近平總書記主持“黃河流域生態保護和高質量發展”會議時，強調要堅持生態優先，綠色發展，以水定林，量水而行，因地制宜，分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌規劃，共同抓好大保護，協同推進大發展。大江大河的水土保持與生態防護正在從區域治理向流域治理轉變。

林草產業發展與社會民生

由注重一、二產業發展到大力發展第三產業轉變。當前以森林旅游和康養為主的第三產業產值和增速逐年增加。2018年，超過萬億元的林業支柱產業分別是經濟林產品種植與采集業、木材加工及木竹制品制造業、以森林旅游為主的林業旅游與休閑服務業，產值分別達到1.45萬億元、1.28萬億元和1.3萬億元。森林旅游產值首次超過木材加工，以森林旅游為主的林業第三產業增速最快，林業旅游與休閑服務業產值增速達15.38%。林業產業正在由注重一、二產業發展向大力發展第三產業轉變。

由注重生態林業向兼顧民生林業轉變。習近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山！”這些富有哲理的科學論斷要求林業在發展過程中，要正確處理好生態與產業、保護與利用、數量與質量、改革與穩定的關系，要始終堅持以生態保護為主，堅持發展以人民為中心。改革開放40年來，山區農民純收入的20%來自林業，重點地區超過50%。特別是近些年來，各地積極開展生態扶貧，生態補償和生態補助的形式也日益多樣化，范圍不斷擴大，標準不斷提高。全國聘請“生態護林員”50萬人，帶動100多萬貧困人口精準脫貧。林業發展正在由注重生態林業向重視民生林業轉變。

國際合作與全球生態治理

由簡單參與向積極有為轉變。積極推動全球森林可持續經營，發起建立聯合國森林資金的倡議并提供資金資助，荒漠化公約COP13 于2018年在中國鄂爾多斯成功舉辦，生物多樣性公約大會締約方會議定于2020年在云南昆明舉行，濕地公約大會締約方會議將于2021年在湖北武漢舉行。近些年來，我國積極倡導國際生態領域的合作，履行涉林國際公約，林草國際合作正在實現由過去的簡單參與向積極有為的轉變。

由林草系統內部事務向國家外交大局轉變 。眾所周知，大熊貓保護與贈送早已成為我國外交的一張綠色名片，為我國贏得了國際友誼和一致贊譽。然而另一方面，國際野生動植物貿易等敏感問題，如象牙貿易、犀牛角貿易、非法木材采伐、熊膽利用等等，卻常常被別有用心的國家和組織惡意炒作。這些國際問題，已經遠遠不是林草部門的內部事務，一些重大的林業熱點問題正在經歷著由林草系統內部事務向國家外交大局的轉變。

由本國的生態安全向人類生態命運共同體轉變。《2030年可持續發展議程》于2016年1月1日正式啟動， 其核心內容是實現聯合國可持續發展目標，包括17 類大的目標和169 項具體指標，其中生態環境方面的目標主要內容涵蓋農業、能源、濕地、可持續的生產和消費方式、氣候變化、生態系統等領域。生態保護與修復方面集中體現在目標15，即保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統，可持續地管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，阻止生物多樣性的喪失。生態無國界，生態問題從來就不是一個國家的事情，而是涉及到全球的安全和利益，全球生態治理也正在由關注本國的生態安全向關注人類生態命運共同體的轉變。