構建黨建引領下的城鄉(xiāng)治理體系

7月3日下午，省新冠肺炎疫情防控指揮部召開第116場新聞發(fā)布會，解讀《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》系列文件。省委組織部副部長周靜介紹，根據(jù)省委安排，省委組織部牽頭起草了《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》等5個文件，作為推進省域治理現(xiàn)代化“1+1+N”中“N”的組成部分。系列文件包括深化街道管理體制改革、加強城市社區(qū)工作者隊伍建設、機關企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)、城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理試點等方案。

“1”個《決定》《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進省域治理現(xiàn)代化的決定》

“1”個《意見》《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設的意見》

“N”是關于公共衛(wèi)生、應急管理、大健康產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會治理的一系列配套文件

《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》

重點解決

城鄉(xiāng)治理體系不健全、協(xié)同共治合力不夠、治理方式不優(yōu)、治理能力不強、治理保障不足等問題。

城市治理

圍繞做強街道、夯實社區(qū)、做精小區(qū)、做優(yōu)物業(yè)四個重點，構建城市治理體系。

鄉(xiāng)村治理

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村社區(qū)、村級集體經(jīng)濟四個重點領域的治理進行部署。

協(xié)同共治

圍繞調(diào)動企事業(yè)單位、群團組織、社會組織和新興領域參與基層治理的積極性，健全區(qū)域協(xié)同共治機制。

治理方式

注重發(fā)揮政治引領作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治教化作用和信息支撐作用。

治理能力

著力加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）黨組織書記和城市社區(qū)工作者隊伍建設。

出臺背景

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，省委十一屆七次全會著力補短板、堵漏洞、強弱項，提出了“1+1+N”一攬子治理舉措，為加快推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“線路圖”和“任務書”。全會通過的《決定》《意見》是貫徹落實習近平總書記基層社會治理重要講話和重要指示批示精神的“湖北方案”和“湖北實踐”，在我省改革發(fā)展歷史上具有標志性重要意義，必將推動我們把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。應勇書記在全會上強調(diào)，要構建黨建引領的共建共治共享的基層社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系，為我省基層社會治理指明了方向、提出了更高要求。

中央要求

習近平總書記指出，此次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。要放眼長遠，總結經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調(diào)完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

省委部署

省委書記應勇指出，社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵在體制機制創(chuàng)新。要進一步強化基層黨組織的領導核心和政治核心作用，不斷構建黨組織領導、黨建引領的共建共治共享的基層社會治理格局和自治、法治、德治相結合的基層治理體系。要做強街道，夯實社區(qū)，建立“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制，推動機關企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，建立社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。要為基層減負增能，把更多資源、力量、服務向基層傾斜，讓基層更好地為群眾服務。要發(fā)揮社區(qū)黨建引領作用，形成居委會、物業(yè)、業(yè)委會自治共治合力。

省委常委、組織部部長王瑞連強調(diào)，大力推進黨建引領基層社會治理，是十九屆四中全會部署的重大任務，是習近平總書記交給湖北的政治考題。各級黨組織要提高政治站位，樹立大抓基層鮮明導向，切實增強推進黨建引領基層社會治理的責任感和使命感。牢牢把握社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制機制創(chuàng)新的總要求，強化黨的政治引領、組織引領、機制引領、能力引領，做強街道、夯實社區(qū)，建設一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍。建立協(xié)同共治機制，通過黨組織精準精細服務，充分調(diào)動各方力量參與基層社會治理。

要點解讀

《關于深化街道管理體制改革的實施意見》

◇每個街道行政編制不少于15名、事業(yè)編制不少于30名。

◇每個街道扁平化設置3至6個內(nèi)設機構，統(tǒng)籌設置黨群服務中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務中心、綜合執(zhí)法中心等3個直屬事業(yè)單位。

◇通過“減上補下”實現(xiàn)人員編制向基層配置。

◇通過明責、賦權、擴能，理順街道條塊關系，提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領導基層治理的能力。

《關于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設的意見》

◇薪酬待遇比照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資0.8至1.2倍確定，逐步達到不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。

◇對現(xiàn)有社區(qū)專職工作人員區(qū)別情況、擇優(yōu)錄用、妥善安置。

◇社區(qū)工作者職業(yè)體系按照“四崗十八級”設定。

◇科學界定社區(qū)工作者范圍，除了符合條件的社區(qū)黨組織成員和居委會成員外，必須是區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的就業(yè)年齡段全日制專職工作人員。

◇總的目標，是建設一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的城市社區(qū)工作者隊伍。

《湖北省機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》

◇全省所有機關企事業(yè)單位、所有在職黨員干部都要到社區(qū)報到。

◇每個社區(qū)每個工作日要有一至兩名組織派遣的在職黨員干部利用業(yè)余時間參加社區(qū)工作。

◇所有在職黨員干部利用業(yè)余時間參加居住地社區(qū)工作每年不少于20小時。

◇在職黨員干部服從單位派遣或社區(qū)黨組織安排，下沉社區(qū)宣傳黨的政策、聯(lián)系服務群眾、參與民主議事、參加志愿服務、維護和諧穩(wěn)定、處理突發(fā)事件。

《關于城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理的試點方案》

◇在武漢、襄陽、宜昌三市試點，按照“事業(yè)崗位、專編專用、擇優(yōu)選聘、動態(tài)管理”的工作思路，對在崗城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理、享受事業(yè)崗位待遇。

◇試點對象為三市所轄范圍的在崗城市社區(qū)黨組織書記。

◇連續(xù)任職達6年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認、考核合格的，按程序聘為事業(yè)編制人員，仍在社區(qū)崗位工作。

◇任職不滿6年和任職達6年以上、但未聘用為事業(yè)編制人員的，比照事業(yè)單位崗位享受相應工資待遇。

《關于深化新時代志愿服務助力基層社會治理的意見》

◇對在基層服務兩年以上的優(yōu)秀志愿者，經(jīng)村（社區(qū)）推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查、區(qū)（市）統(tǒng)一招聘，可以優(yōu)先招聘為社區(qū)專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員招錄、基層事業(yè)單位招聘時同等條件下可優(yōu)先錄取。

◇要在全省選樹志愿之城、最美志愿服務社區(qū)（村）和最美志愿服務家庭，積極拓展志愿服務力量的匯集渠道。

習近平總書記強調(diào)，加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領導作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。省委書記應勇也反復強調(diào)，要著力構建黨建引領的共建共治共享的基層社會治理格局。如何從制度設計上，充分調(diào)動各方力量參與基層社會治理的積極性？

省委組織部：落實好習近平總書記的指示和應勇書記的要求，我們要在建立健全協(xié)同共治機制上下功夫。一是在街道層面，建立“街道吹哨、部門報到”的工作機制。通過深化街道管理體制改革，健全街道黨的“大工委”制度，提高街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保有關職能部門聞哨而動、聽令而行。二是在社區(qū)層面，深化“雙報到、雙報告”制度。由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)系單位和下沉黨員干部，形成“社區(qū)吹哨、黨員報到”機制。三是在小區(qū)層面，健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動機制，合力推進解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設施改善等重大事項。四是完善社會力量廣泛參與機制。發(fā)揮群團組織樞紐作用，把群團組織聯(lián)系的群眾轉化為參與基層社會治理的強大力量。建立社會組織孵化培育機制，培育扶持基層所需的公益性、服務性、互助性社會組織。引導新興領域參與基層社會治理，把黨建工作融進去，把治理資源帶出來。五是健全完善黨組織領導下的居民自治共治機制。社區(qū)黨組織引導居民群眾加入小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)群眾活動團隊等，建立與群眾利益、情感、價值聯(lián)結機制，推動居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

政策答疑

物業(yè)管理是小區(qū)治理的難點。要健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，在工作落實中，如何推動“三方聯(lián)動”？

省委組織部：小區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)成為承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體和平臺，確實是社會關注的焦點、基層治理的難點。解決小區(qū)物業(yè)管理問題，首要在建，關鍵在聯(lián)。關于“建”，主要是建黨的組織、建業(yè)委會、建物業(yè)服務企業(yè)。依托房管部門成立物業(yè)服務行業(yè)黨工委，指導符合條件的物業(yè)服務企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立黨組織，強化黨組織的政治引領。加強小區(qū)業(yè)委會建設，推動符合條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會。探索創(chuàng)新老舊小區(qū)物業(yè)管理服務的新模式，采取政府興辦公益性物業(yè)服務企業(yè)兜底一批、街道社區(qū)黨組織牽頭成立物業(yè)服務站自助管理一批、引入市場化專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)提升一批，消除小區(qū)物業(yè)服務“空白點”，推動物業(yè)服務覆蓋所有居民小區(qū)。關于“聯(lián)”，要完善“三方聯(lián)動”運行機制，關鍵是發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領導、引領、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，引導黨員干部積極參與小區(qū)事務管理，社區(qū)黨組織牽頭建立聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置工作機制，合力推進解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設施改善等重大事項。賦予街道社區(qū)在物業(yè)服務企業(yè)信用評級、行業(yè)評比、物業(yè)項目招投標中的話語權，推動物業(yè)服務企業(yè)主動承擔更多社會責任，積極融入多元共治的社區(qū)治理體系。