智慧社區建設：現狀、挑戰及創新

楊茂林　胡紹元　李文玉

摘 要：在推進城市治理能力現代化背景下，智慧社區建設成為影響城市治理能力現代化推進的重要環節，也是亟待研究的重要議題。文章通過梳理智慧社區建設的相關政策，分析國內智慧社區建設的整體情況，對比區域間智慧社區建設的差異，探究其面臨的挑戰，并找到解決之道：重塑政府，推動社會合作;加強信息資源的長期開發，培養信息人才隊伍;健全社區居民參與機制，完善智慧服務評價體系。

關鍵詞：城市治理;能力;治理現代化;智慧社區;社區治理

基金項目：本文系內江師范學院校級科研創新團隊項目“城鄉基層治理研究”（18TD03）研究成果。

社區是城市的基礎細胞，當代智慧社區建設是智慧城市建設的重要單元，作為公共服務的重要載體——智慧社區已成為城市發展的核心戰略。一方面，隨著國民經濟社會的快速發展，城市居民更加關注高品質的生活方式，重視生活質量，社區需要充分發揮社區功能滿足居民對美好生活的個性化需求。另一方面，自我國于1995年決定實施科教興國的戰略以來，我國信息技術不斷發展突破，尤其是近年來，大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等高精技術為建設智慧社區提供了有力的技術支撐。在此基礎上，智慧社區建設得到國家的高度重視，2013年和2014年國家分別出臺了相關政策，智慧社區建設拉開序幕，各地方政府也紛紛積極建設。

一、智慧社區建設的現狀

2008年，IBM首先提出“智慧地球”，希冀以信息技術為手段重塑世界。之后，“智慧城市”“智慧社區”等新概念產生。從公共管理的視角看，城市是優質公共服務資源的聚集地。近年來，城市不斷向著精細化、數字化、閉環化管理模式進行探索，城市進入新舊治理模式交替、信息技術蓬勃發展、城鎮人口快速上升的新階段。從2014年到2019年，我國先后發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《2018年國務院政府工作報告》《關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》《綠色生活創建行動總體方案》等政策，為智慧社區建設提供政策支持，為全力推進智慧社區建設保駕護航。

2014年，全國各大城市以國務院的指導意見為建設方向，根據自身城市特色，積極推進智慧社區建設。截至2020年，我國已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社區。智慧城市建設、智慧社區建設已上升到國家發展戰略層面，越來越受政府的重視。但總體上，我國智慧社區建設處于起步階段，智慧社區的建設存在地區發展不平衡、智慧社區分布不均的現狀。東部沿海城市較早實施智慧社區相關的政策和戰略，且占據經濟發達、科學技術領先、高精尖人才聚集、城市居民思想開放等優勢，智慧社區建設相對較快;而經濟欠發達的西部地區的智慧社區建設則發展緩慢，并未得到城市居民的廣泛認知。

二、智慧社區建設面對的挑戰

（一）建設力量分散，協調配合意識差

社區是一個復雜的綜合體，智慧社區建設涉及多個部門和領域，組織協調是建設智慧社區的關鍵問題。我國智慧社區建設通常采用的是政府推動模式，在這種模式中，政府是智慧社區建設的主體。政府以政策為導向，整合內外資源，引入市場機制，積極推動智慧社區的建設。但實際建設過程中卻不能達到理想狀態，一是智慧社區發展起步較晚，其概念比較新，下級政府和社會還未充分認識，下級政府在建設過程中處于消極、被動地位，在建設過程中只有服從，缺乏自主探索和獨立思考的精神。二是在政府治理過程中存在“碎片化”的現象，各地區在推進智慧社區建設時，各自為政，業務分割，缺乏合作，難以形成合力。三是大多數地區把政府當作唯一建設主體，不發揮市場的積極作用，企業和社會參與較少，延緩了建設進程，難以形成共建、共治、共享的和諧氛圍。

（二）信息資源開發薄弱，信息人才隊伍匱乏

信息技術水平與智慧社區建設密切關聯，前者為后者提供技術保障，后者推動前者繼續發展。智慧社區是在利用現代信息技術基礎上，整合信息資源，促進社區服務智慧化。而現在我國大多數社區數據化能力薄弱，社區的信息覆蓋程度也不高，數據服務能力低下，缺少智慧社區配套的網絡設施。尤其是一些老舊社區還未建立社區公共服務綜合信息平臺，讓智慧社區建設面臨著艱苦挑戰。

智慧社區的建設是一個專業性很強的工作，需要熟練掌握管理、建設、技術等多種技能的高素質復合人才。但由于缺乏專門的人才培訓機構，人才的輸出數量本身就不充足，另外缺乏專門機構對在崗社區工作人員進行培訓，使得相關人才供不應求。既沒有新鮮血液加入建設中，自身建設隊伍又不強大，智慧社區發展遇到了一定的困難。

（三）社區居民參與度低，智慧服務評價體系不完善

有效的社區居民參與是智慧社區建設的重要動力。但是，當前不少社區居民缺少參與渠道、參與意識、參與能力，僅僅把社區管理當作政府和社區的事，沒有樹立主體意識和信息化意識。另外，由于基層的宣傳力度弱，社區居民缺乏對智慧社區的認知，參與意識不強。

人是社區的基本元素，智慧社區的建設要以人為本，以需求為核心，探索人民群眾美好居住的需求。可知，建立完善的智慧服務評價體系正是智慧社區建設本質的必然要求。我國智慧社區建設起步較晚，智慧服務的評價體系還不健全，社區群眾對智慧社區建設的反饋不能及時傳達，信息交換不流暢，信息反饋不全面，管理上層得不到群眾有效反饋，甚至由于信息不共享，缺乏有效的溝通渠道，形成信息孤島的現象。

三、智慧社區建設的路徑選擇

（一）重塑政府，推動社會合作

影響智慧社區建設成敗的重要因素是政府職能變遷和業務流程重構是否同步，徹底的政府再造是建設智慧社區的基礎。“重塑”的一個明確特點是，丟棄與傳統公共管理行政密切相連的一些陳規舊俗，并期望徹底反思政府的運作。這要求政府完善運作機制、轉變政府職能、調整組織結構，在智慧社區建設過程中逐步打破基礎部門之間的利益壁壘，提高各部門之間的綜合協調能力，解決政府部門內部合作難題，為智慧社區建設提供強有力的體制機制保障。

政府應積極引導市場，推動社會和企業合作，充分發揮非政府力量實現通力合作。雖然非政府力量在價值標準、利益導向、運作方式、組織結構等方面與政府力量有所差異，但是，這些力量行動力強，反應敏捷，力量壯大，有較強的社會影響力。因此，在考慮社會經濟利益和智慧社區建設的情況下，除政府力量主導外，政府還應該充分鼓勵非政府力量加入智慧社區建設中，避免建設專項資金短缺的問題，引入市場機制，促進行業競爭，形成健康可持續發展的和諧氛圍。

（二）加強信息資源的長期開發，培養信息人才隊伍

信息資源是智慧社區建設的基礎，信息技術是智慧社區建設的技術支撐，它將信息資源開發整合，滿足社區居民對信息消費的需求。政府應一切以實際出發，實事求是，避免產生政策“一刀切”的問題。如：在基礎硬件設施老舊的小區，政府應以加強小區治理硬件設施建設為主要工作方向;在基礎設施配套齊全的小區，政府應把整合開發信息資源、提高智慧服務質量作為主要建設工作;針對不主動參與智慧治理的社區，政府一是要提高社區工作人員的信息化意識，二是要以改變傳統居民觀念為目標，通過財政補貼引導刺激城市居民開展智慧社區治理，但問題的關鍵是信息化帶動工業化，促進經濟穩定增長。

信息資源開發不是一個階段性的工作，而是需要持續不斷進行，政府應優化創新創業環境，鼓勵優質人才加入智慧社區建設中。一方面，對社區工作人員進行思想教育，使其樹立終身學習的意識，為居民提供精準優質的服務，如社區可定期召開智能化社區專項學習活動，讓社區工作人員能熟悉操作智慧社區的軟件。另一方面，開辦相關的教育單位或者機構，給智慧社區建設提供專項人才資源，引進國外的相關人才，吸收先進的管理經驗和技術，鼓勵高校開展專業學科招生工作，培養高素質復合型應用人才。

（三）健全社區居民參與機制，完善智慧服務評價體系

社區居民對社區具有認同感和歸屬感，他們是社區參與和社區建設的重要角色。健全社區居民參與機制，幫助社區居民更便捷地享受智慧化的服務，也可幫助社區居民了解智慧服務的運作方式并建立監督反饋機制。具體來說，一是做好宣傳引導，使得社區居民充分認識智慧社區，參與到社區治理中。尤其是對社區中的老年群體，要轉變服務觀念，耐心引導他們操作智慧社區的基礎設施，學會使用智慧功能。二是堅持實用性原則，在智慧社區建設過程中必須考慮開發應用系統的可靠安全、容錯能力高、用戶界面友好、操作簡便、兼容性好等因素。三是構建信任機制，創新社區治理模式，鼓勵居民社區參與，注重社區微文化建設，營造“建設智慧社區，人人有責”的社區氛圍，讓社區變成每一戶居民的“大家”。

完善的智慧服務評價體系能促進智慧社區建設及時發現問題，實現不斷的自我革新，還能避免各級部門在建設中敷衍了事，對各級部門形成有效的監督。以人民的需求為出發點和落腳點，建設以人為本的服務模式。建立智慧社區建設評估考核機制，有規律地按年度來考評工作成效，并公布給社會公眾，據此作為下年度發展規劃和預算決策的重要依據，在此實踐基礎上不斷總結經驗教訓，為后期工作提供思路。另外最重要的是要明確各級部門的責任，同時通過考核督促其更好地履行職責。完善的智慧服務評價體系讓社區服務者更快地獲得社區群眾的反饋，并迅速做出調整，解決問題，提高居民滿意度的同時，也能激勵居民加入到智慧社區建設中，最終讓居民生活更幸福、更智慧、更文明、更安全、更和諧。

參考文獻：

[1]楊宏山.澄清城鄉治理的認知誤區：基于公共服務的視角[J].探索與爭鳴，2016（6）.

[2]彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[3]項禹.合肥市智慧社區建設問題與對策[D].安徽大學，2019.

作者簡介：

楊茂林，內江師范學院助教。研究方向：公共管理、城鄉基層治理。

胡紹元，內江師范學院教授。研究方向：公共管理、城鄉基層治理。

李文玉，內江師范學院學生。研究方向：公共管理、城鄉基層治理。