盤山灌區建設管理年度績效考核評價

張洪梅

(盤山縣住建事務服務中心，遼寧 盤錦 124100)

0 引 言

盤山灌區位于遼寧省西南部，下轄雙繞、西繞、雙南3個區，地處遼河、大遼河、繞陽河、大凌河四河流的下游，介于E121°27'-122°29'、N40°25'-41°27'范圍。該灌區總面積1072km2，設計和實灌面積為3.91萬hm2、3.71萬hm2，耕地面積5.04萬hm2，先已形成林成線、渠成網、田成方的大型灌區。多年來，灌區管理水平和水庫工程效益得到顯著提升，經濟、社會和生態效益得以充分發揮，對促進社會進步和當地農業發展發揮著積極作用。根據灌區管理績效考評相關文件要求，從獎勵項、工程維護與運行、可持續發展、組織和建設管理等方面，組織工作專組考評節水改造項目管理水平，從而更加系統、真實的衡量管理工作狀態[1-3]。

1 2018年度項目績效考評

1.1 組織管理

1)機構建設。經上級有關部門批準設置隸屬關系明確、組織健全、管理規范、人員落實、正式編制的灌區管理機構，負責盤山灌區水利工程設施的維修養護和日常管理工作。

2)水管體制改革。根據單位崗位設置標準測算水利工程管理所需崗位，以標準測算數量的60%安排現有人員；省級財政承擔工作經費和基本工資，管理隊伍建設不斷充實且專業技術人才隊伍穩定，管理單位每年錄用應屆大學生，其中75%以上職工為大專及以上學歷。

3)重視程度。相關科室和主要領導承辦并承擔盤山灌區節水改造項目二期工程及相關責任，該工程納入2018年度重點督辦事項，為確保工程建設項目順利實施經常組織專班進行專項檢查。

4)落實責任。盤山縣水利局先后制定了灌區節水改造工程安全生產管理實施細則和工程質量管理辦法等制度，強調竣工驗收、質量控制、項目審批、建設實施和立項等環節，建立較為完善的質監部門監管、施工方保證、監理控制、法人負責的體系，確保節水改造項目的有步驟、有計劃的穩步實施。

1.2 建設管理

1)方案批復。根據批復的盤山灌區2018年度節水改造二期工程的投資計劃后，規定實施方案的編制與審批時間不得超過2個月時間。

2)制度的執行。①法人責任制：組建節水改造二期工程部門科室及專門管理機構，明確各自職責和規章制度；②招投標制：盤山灌區節水改造項目二期工程的招投標委托具有相關資質招標代理機構，招標公告由官方網站公布，在公開、公正、公平的原則下由相關部門監督整個招標過程；③建設監理制：監理單位中標后依據施工監理規范，組建工程項目監理處并履行監理的義務和權利；④合同管理制：在約定的期限內各中標的參建單位與灌區項目辦簽訂合同，履行合同中的各類條款。

3)配套資金的落實和使用管理。全部落實到位地方配套投資，且2018年度灌區項目資金專項檢查、審計、稽查中未發現滯留、挪用等違紀違規問題，然而支付進度款過程中存在不及時現象。

4)建設進度情況。2018年度下達了全部工程開工建設的計劃為3.5個月，晚于要求的3.0個月，全部完成上年度投資項目。

5)建設質量與竣工驗收。灌區節水改造項目二期工程的優良率為89.85%，評定單元合格率達到100%，尚未開展單位工程驗收且分部工程驗收不及時。

1.3 運行管理與工程維護

1)灌溉用水管理。根據各興利部門用水要求、水文預報、蓄水現狀和渠系控制運用指標，以月為單元量化全年發電、生態、灌溉、工業和生活等用水量，制定嚴格的用水管理制度和興利調度計劃。

2)維護管理制度。推行管養分離的節水改造工程管理制度，落實各項經費并健全維修養護體系。

3)灌區量水與水價改革。部分毛渠、農渠和斗渠及以上渠系修建量水設施，依據規定及時上報量水情況。針對農業灌溉水價盤山灌區不斷推進改革，當前推行超定額累進加價及兩部制水價制度，達到100%收取率。

4)安全運行。建立運行管理和安全生產制，成立領導小組并嚴格執行相關規定，對灌區水利設施運行狀況定期全面排查，2018年度盤山灌區節水改造二期建設項目未出現安全生產及質量事故，上級主管部門專項檢查、審計、稽查中未出現一般安全生產或重大質量事故。

5)用水組織。根據取得的試點經驗和協會組建章程，盤山灌區成立了農民用水協會，其中45.25%的實際灌溉面積管理由合作組織承擔。

1.4 灌區可持續發展

1)節水機制建立。通過完善的用水總量控制和定額管理制度，盤山灌區形成了成熟的用水計量與統計計算、嚴格取水許可和合理水價制度，為促進節約用水建立較為系統的節水機制。同時，圍繞水稻高產節水主題和灌溉試驗站基地，探索有利于提升灌區用水效率和田間節水的作物灌溉模式，取得省部級以上科技獎勵和科研成果較為豐碩[4]。

2)應用信息技術。盤山灌區成立了灌區用水及信息管理系統、閘群自動化實時調度監控系統和水雨工情自動監測系統；針對盤山灌溉系統運行管理、灌溉動態調度系統、決策支持及管理信息系統開展了深入研究，建設滿足要求的灌區信息化系統，對工程數據按要求上圖入庫并將有關數據信息及時、完整、真實的報送[5-7]。

3)建設生態型、節水型灌區。通過節水改造提升了供水質量和灌溉條件，降低了輸水時間并將灌溉水利用系數和灌溉保證率提升20%以上。在確保盤山灌區二期改造工程效益和項目質量的情況下，將城鎮建設、農民交通、生態環境改善與節水改造有機結合，推行立體化種植、集約化耕作、園林化田間、沙石化道路、襯砌化排灌措施，可顯著改善灌區自然環境，對于促進人與自然和諧相處發揮著積極作用[8]。

4)技術推廣及教育、宣傳。針對種植大戶、對新技術感興趣且具有一定文化知識的農戶宣傳灌區管理科研成果，調動其參與節水改造工程建設管理的主動性，促進示范戶的發展。另外，通過走村入戶召集農民座談，發揮村委會和核心示范戶的帶頭作用，倡導科學種田及發放技術宣傳資料；將農業技術推廣學校與鄉鎮農技部門聯合，在鄉鎮集中種田能手、種田大戶和村組干部參與技術培訓班，每年開展至少2次的推廣、教育和技術宣傳活動[9]。

1.5 獎勵項目

1)成效。①盤山灌區1980年、2006年推行了計量收費、按田配水和兩部制終端水價改革，超定額累進加價為盤山灌區農田灌溉現行方法。為提升征收水費的透明度，通過對供水管理體制的不斷探索建立符合市場運行機制的水費計收體系。②推行農田灌溉合同制。1989年關于各自的義務與權利供用水雙方約定形成了供用水合同，從而保證了灌溉的順利進行。③用水者協會。1998年盤山灌區成立并投入運行了農民用水協會制，并取得了明顯的成效。④管養分離制度，2005年盤山灌區實現了內部合同制的推行，率先完成了水利工程設施管養分離制[10-11]。

2)推廣成功經驗。在盤山縣、遼寧省甚至全國范圍內推廣應用盤山灌區的灌溉管理改革經驗。

2 考評研究

2.1 考評方法

根據盤山灌區2018年度建設管理自評報告和灌區節水改造績效考評辦法，確定有關數據資料、賦分標準和評價內容，對灌區建設管理水平利用層次分析法評價。

2.2 層次結構

設定盤山灌區節水改造工程績效考核為目標層A，從獎勵項、工程維護與運行管理、可持續發展、組織和建設管理等選擇準則層評價指標，將其進一步細分為指標層，從而構建包含3個層次的績效考核評價體系如表1所示。

表1 年度績效考核評價體系與分值

2.3 擬定指標分值

根據盤山灌區2018年度大型灌區節水改造項目績效考核自評報告、水利工程建設管理考評賦分表和水利部辦公廳引發的相關文件要求，采用等間距分級法和灌區實際賦分百分比例確定各項指標分值如表1。其中，基本不符合、基本符合、大部分符合和符合要求時，各項評判因子評分為0.4、0.6、0.8、1.0。

2.4 權重計算

1)矩陣的構造。根據灌區節水改造工程實際情況比較分析每個評價要素，構造年度績效考核評價矩陣A，其表達式如下：

(1)

2)采用幾何平均法求解各行元素和各因子權重系數，計算式如下：

(2)

(3)

3)為保證評價結果的科學合理性需要確定矩陣特征根，并檢驗權重一致性狀況，數學式為：

(4)

CR=CI/RI

(5)

CI=(λmax-n)/(n-1)

(6)

式中：CI、CR為判斷矩陣的一致性指標和隨機一致性比率；n為階數；aij為矩陣中的系數；RI為建設管理年度績效考核平均隨即一致性指標，該數值可查表確定。

準則層和目標層的組合權重利用公式(1)-(6)確定，構造的A-B判斷矩陣如表2。其中，CI=0.04、λmax值為4.8，確定的CR=0.00051滿足<0.1的合理性要求。

建設管理績效考核評價A-B判斷矩陣見表2。

表2 建設管理績效考核評價A-B判斷矩陣

評價體系中指標層和準則層的組合權重利用計算公式(1)-(6)求解，從而構造判斷矩陣B-C，即B5-C5i、B4-C4i、B3-C3i、B2-C2i、B1-C1i，所對應的CR值依次為0.0002、0.01、0.005、0、0.0006，總的CR值為0.005均滿足<0.1的合理性要求，因此所確定權重可用于年度績效考核評價。

2.5 評價研究

根據計算公式G=∑WiKi確定績效考核評價值，結果顯示盤山灌區節水改造二期項目工程建設管理綜合評價指數G為0.92，其中獎勵項G5、可持續發展G4、工程維護與運行管理G3、建設管理G2、組織管理G1值為0.91、0.96、0.95、0.88、1.00。

結合相關資料和灌區運行實際清將考核評價標準劃分為不合格、合格、良好、優秀4級，不同等級標準下的綜合評價指數值G為<0.6、0.6-0.75、0.75-0.90、≥0.90。依據以上計算結果可認為盤山灌區績效考核綜合評價等級達到優秀，講理想、可持續發展、工程維護與運行管理、組織管理達到優秀等級，僅有建設管理達到良好等級。

3 結 論

根據評價結果可知，盤山灌區建設管理中仍有待進一步加強，做好灌區節水改造建設管理工作就是確保工程投資、進度、安全、質量等達到可控狀態，充分發揮改造工程管理效益，保證項目的維修管理運行和可持續發展。因此，依據該評價結果要加強對盤山灌區節水改造建設管理和控制，通過對不足之處的不斷優化保證國家糧食安全和農業可持續發展。