環境監測轉型發展的現狀的探討

陶友文 易金馳

（重慶市生態環境監測中心，重慶 400000）

0 引言

十九大報告將建設生態文明提升為“千年大計”，報告指出我國過去幾年的生態文明建設效果顯著，不僅國內環境問題得到改善，還在全球生態文明建設中占據了重要地位。我國經濟社會雖然處于高速發展，但是環境問題也越來越嚴重，而生態文明建設與環境保護的作用息息相關，環境監測又作為環境保護工作的重要組成部分，因此如何為生態文明建設做好技術支撐成為其中的關鍵性問題，同時環境監測在努力轉型發展過程中也面臨一些挑戰，對于這些問題和挑戰，我們要積極面對并努力探索解決辦法，促進環境監測的發展[1]。

1 環境監測轉型發展的必要性

環境監測工作逐步進行，日益發展，按照環保部提出的要求，各級監測站也從傳統到現代，從粗放到精準，從地面到田地一體化，從分散封閉到集成聯動，從現狀監測到預警監測逐步轉型，其必要性主要有以下幾點：

（1）為改變環境監測行政管理體制和實現其政事分開，環保廳在2008年組建了環境監測處，以此為領導核心開展環境監測相關工作。為適應新的形式要求，監測站需要將更多的工作重心從環境監測管理轉移到業務工作和技術上來。

（2）實現環境監測的成功轉型，既是深化改革、促進自身發展的先決條件，也是提升監測技術與能力的契機，更是順應時代，努力朝著“技術立站、科技興站”的方向發展。

（3）環境監測發展的基本內涵具有長期性、緊迫性和復雜性等的特質，要實現環境監測轉型成功，就需要兼顧長遠目標與現實要求，在穩定中發展，在穩步中前進，如圖1所示。

2 環境監測現狀概括

2.1 環境監測業務領域范圍廣闊

環境監測范圍從最初的“三廢”發展到沙塵暴、地表水、土壤、生物、污染源、噪聲等多領域多環境要素的綜合性監測，建成了覆蓋面廣的環境監測網絡，主要監測內容包括國家環境監測網、監測信息產品和環境質量預測預警三個方面。另外從最初以城市為重點的環境污染監測逐漸擴大到著眼于區域的生態環境監測乃至全球性的重大環境問題監測[2]。

2.2 環境監測技術創新水平提高

進行環境監測，不僅需要技術和設備的支持，還應具備一定的創新水平，人員也必須擁有相應的實踐能力。在這方面，國家環境監測技術不斷發展，從最初的手工采樣監測發展到自動監測和遙感監測，監測儀器設備也逐步向高、精、尖方向發展，具備一流實驗室的特質，同時還建立了一整套的環境監測技術和標準方法體系，為環境監測工作提供了行之有效的指導方法。科研方面，在國家的各種優勢與支持下，承擔了國家污染源監測管理等課題和國家水專項等科研項目，利用課題合作、資源共享等方式和地方監測站合作。監測得到的數據受到法律保護，使得數據更具有真實性和準確性[3]。

2.3 環境監測人才隊伍壯大

圖1 環境監測系統

中國環境監測總站于1980年正式組建，在國家環境保護行政主管部門的正確領導下，其將環境監測作為環境管理與決策服務的總則，發揮了積極有力的領導作用，為環境監測提供了有力的技術支持，三十多年以來其隊伍不斷擴大，監測人員5萬多名，監測系統也發展到2000多個監測站，在環境保護的隊伍中占據了重要地位。人才培養方面給予干部隊伍、技術人才的培養和足夠的重視，建立完善的績效和福利制度，健全優勝劣汰的制度，鼓勵相關工作人員尋求不斷完善自我的平臺，繼續教育學習，形成良好的尊重人才的氛圍，建立人才長期發展機制[4]。

3 環境監測轉型發展現存問題及對策

3.1 轉型發展面臨的問題

3.1.1環境監測業務的開展與環境管理需求仍存在差異

已有的一些監測手段達不到環境質量標準規定的項目和新形勢的要求，還不能完全解釋說明環境質量變化情況；另外，部分環境要素的監測網絡和監測點位同樣也不能滿足解釋環境質量和實施環境保護目標責任考核等要求；除此之外，生態、土壤和農村環境監測工作也剛起步，許多方面還不太成熟，無法保證監測結果的準確性和可靠性；污染源的監督檢測、監控和污染物排放量的統計任務工作也還不完善；對環境監測數據的分析還不夠深入，其報告的廣度、深度和代表性、針對性還不夠強，有待進一步提高。這些轉型發展過程中的問題都導致了監測的業務領域、范圍、項目和數據還不足以全面、準確地反映全球的環境質量及變化情況，與新時代的管理需求存在差距。

3.1.2 各地區發展水平不一

各級環境監測站都要管理復雜多樣的事物，要實現轉型發展，就必須從設備、技術、人才、業務和文化五個方面考慮，設備是前提，技術是基礎，人才是關鍵，業務是核心，文化是靈魂。受各地區經濟水平的影響，其監測站的發展起點以及發展速度都有較大差異，特別是區縣站的監測能力不均，部分區縣人員不足，業務能力不強，硬件設備設施短缺，雖已實施簡政放權，但監測任務下還不夠徹底，這是客觀事實，也是當前形勢下轉型發展面臨的壓力。

3.1.3 隊伍建設跟與日俱增的工作任務存在矛盾

由于環境監測任務和項目的增多，現有的人員配備相對不足，兩者之間的矛盾給環境監測轉型發展帶來了突出的問題，技術骨干和專業性人才的缺乏和轉型需求之間也具有矛盾，干部職工長期處于疲于應付日常工作的狀態，技術人員的知識更新、技能提高得不到保證，不能達到科研創新工作的要求，雖然在環保部門的大力支持下增編問題得到解決，但人才的篩選、引進和培養進而達到能夠勝任的狀態仍然需要一定的過程，所以總體來說隊伍建設還不太適應履職盡責新時代的使命。

3.2 對策

3.2.1 健全體制，為轉型發展提供保障

監測站要在新形勢下成功實現轉型，必須確保內部運行機制得到順利調整。監測站要強化對內的精細化管理，全面推行管理的流程化、程序化和制度化，要細化監測業務的各環節分工，明確職責與任務目標，設置時間節點、定崗定責，從而有效提高內部效能。

全面優化總站內設機構、專業崗位和人員配備，以履行總站新的職能定位，同時修改完善總站的黨務、業務、財務等標準規范與措施，提高科學化和正規化水平。另外要確定學習為主導，讓工作崗位上的每一個人都要把主動學習當成常態化來對待，成立科研團隊定期舉行科研學術交流和活動；同時要樹立以人為本的新觀念和新體制，一方面推廣人才機制，一方面要求持證上崗，加大考核力度，建成多元化和開放化的人才培養模式，將個人工作量和考核結果公示，并與職稱晉升、評獎評優等掛鉤；然后注重“班子”建設，此“班子”應接受人民的監督，為人民服務，保證監測工作的公平、公正和公開，科學有效的人才使用與管理機制有利于充分調動員工的積極性和創造性，從而有利于環境監測事業的發展[2]。

3.2.2 分層定位、區別引導

省級監測站身為本省的組織者，要起到領導作用，進行率先轉型，構建有效的省級監測網絡，保證能覆蓋全省的環境監測網絡體系，其次必須具有過硬的科研創新技術，為全省的環境監測提供技術支持，然后對全省進行技術和業務指導以及培訓，積極推進全省的能力建設工作。

市級監測站是中堅力量，具有獨特的優勢，其人員設備已經達到一定規模，可以獨立完成監測工作，加上工農業生產門類齊全，業務量能夠保證監測站正常運轉，轉型的重點：①要繼續配合省站將監測任務精細化，對省站監測網絡起到支撐作用；②要大力培養環境質量監測、污染源監測、應急監測等方面的專業人才；③要突出本市（州）的特殊環境問題及應對措施的研究，完善市及以下監測站的分工，做到各司其職，配合密切。

縣級監測站的轉型發展相對比較困難，重點是要建立穩定的監測隊伍，配備齊全的硬件設備，同時確定合適的發展目標，進行科學定位，考慮到縣級的財政基礎不等，因此要先把有基礎、有要求的縣級站扶持起來，再逐步帶動其他各縣級站。

3.2.3 加強人才培養，提升隊伍素質

監測站轉型發展，人才是關鍵，目前監測系統技術人才緊缺，人員具有流動性大、整體素質偏低的特點，因此必須貫徹隊伍建設上下一條龍的要求，積極開展大規模的監測人員的技術培訓，另外環境監測工作中數據對監測水平起著決定性作用，必須提高人員的素質，對數據管理進行強化。

（1）制定全國監測系統技術人員的培訓規劃。總站在全國環境監測任務中發揮著龍頭作用，因此也必須帶領各地區建立培訓中心，開展重點領域的技術培訓。

（2）促進國際和國內環境監測技術交流與合作。要積極組織各地方的監測站進行定期的技術交流和成果分享，同時加強與國內科研院校和有關專業機構的聯系，建立長期有效的合作關系，開展多層次多領域的技術培訓。

（3）將人員培訓與日常工作、科研項目結合起來，做到學與干緊密聯系，從而不斷提高全國環境監測隊伍的整體水平和綜合素質，形成各個層次和各年齡段的技術人員相搭配，專業和知識結構科學合理的監測隊伍。

（4）提升工作人員對工作環境和內容有清楚的認知。認清工作環境的辛苦，監測內容和任務的繁重和枯燥，同時又要求精準，對環境質量情況有所把握，注重數據的處理和管理工作，從而分析出環境問題的主因。

（5）秉承精細、耐心和匠心的原則。提升工作人員的事業感和責任感，培養其對監測工作的熱情，能夠在環境監測這個工作任務下堅持，同時不斷提高自身的業務能力，努力培養更多的全國環境監測業務和技術帶頭人[5]。

總之，隨著社會、經濟的發展以及公眾的環保意識的提高，監測工作和領域的擴展，環境形勢的日益嚴峻等等問題都要求環境監測積極探索轉型發展的新思路，轉型與發展并重，需要準確把握當前的環境監測實際情況，對轉型發展中面臨的種種問題積極應對，推動全國環境監測事業的發展。