推進黨建引領基層治理創新

郭潔

社會治理是國家治理的重要方面，是國家治理的基石。推進治理體系和治理能力現代化，要以黨的十九屆四中全會為引領，把新時代黨的領導落實到基層，樹立大抓基層、大抓基礎的政策導向和工作導向，不斷構建系統完備、科學規范、運行有效的治理體系。

推進基層治理創新，黨的領導是根本遵循。習近平總書記指出，基層社會治理，離不開黨的領導和黨建工作。要把黨的領導貫徹到社會治理的全過程，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要增強街道統籌協調能力。圍繞“明責、賦權、增能”，在推動街道聚焦主責主業、增強指揮調度能力、整合審批服務執法力量、優化街道機構設置等方面下功夫。要建強組織體系，將街道、社區、單位、行業黨建融合起來，形成社區主戰、單位主建、干部下沉的共駐共建模式。要重點做實街道“大工委”、社區“大黨委”、網格（小區）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五級組織。加強網格（小區）黨支部和網格員隊伍建設，堅持“雙報到、雙認領、雙評價”機制，形成區域化黨建整體效應。

推進基層治理創新，以人民為中心是根本立場。習近平總書記指出，我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。要增強社區服務功能。重點是建立完善社區黨組織領導下的社區居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”服務機制，優化整合社區各類服務，健全社區服務制度體系。要推動社區減負增效。重點是全面落實社區“四張清單”，實行社區居委會公共服務事項準入制度，執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理等事項，社區不作為責任主體。要提升社區居民自治水平。重點是深化黨組織領導下的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，推動“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”。

推進基層治理創新，創新體制機制是主要路徑。從黨的十六屆四中全會提出加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，到黨的十七大要求完善社會管理格局，健全基層社會管理體制，再到黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，直至黨的十九屆四中全會對完善社會治理體系的具體要求，從社會管理到社會治理的轉變，從治理體制到治理體系的轉變，“兩個轉變”都只有一字之差，體現的是對社會治理規律的深刻認識和對其內涵的不斷豐富，更加突出了系統性、整體性和科學性。從黨的十八大增加“法治保障”，到黨的十九屆四中全會將“民主協商”和“科技支撐”放在社會治理體系中，我們的社會治理體系更加注重通過民主法治和科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

推進基層治理創新，科技手段是重要支撐。要建立“智慧吹哨”指揮體系。建設市—區—街道—社區—網格“五級聯動”的“智慧吹哨”系統，通過“定崗位、定區域、定職責、定人員”做實網格，突出網格的“發現”職能，建立問題訴求全收集、分級分類全解決、處理過程全跟蹤、完成時效全評價機制，形成基層治理工作閉環。推進“智慧城市”建設。“智慧城市”建設，讓城市能夠自我感知、自我學習、自我修正，讓城市的各個“器官”協同工作，有利于提升城市治理水平，提升政府管理能力，解決城市治理突出問題，這是新時代有效治理的重要支撐和保障，也是我們實現治理體系和治理能力現代化的必經之路。

（作者單位：鄂州市委組織部）