小鄉(xiāng)村 大治理
——伊金霍洛旗黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理紀(jì)實(shí)

文| 實(shí)踐全媒體記者 李貴文

在伊金霍洛鎮(zhèn)龍虎渠村，村黨支部帶領(lǐng)村民推出鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目；在蘇布爾嘎鎮(zhèn)敏蓋村，由村黨支部書(shū)記、法律顧問(wèn)、民警等組成的矛盾糾紛調(diào)解小組，通過(guò)法律途徑化解一件件矛盾糾紛；在札薩克鎮(zhèn)各嘎查村，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)新修村規(guī)民約、開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)……一路走來(lái)，伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)在黨建引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展得如火如荼，村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性越來(lái)越高，村民依法辦事的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，村民崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣越來(lái)越濃。

伊金霍洛旗作為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位，全面深化“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，探索推行以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治全面發(fā)展的“四位一體”鄉(xiāng)村治理新模式，不斷創(chuàng)新多方參與治理的平臺(tái)和渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)大眾共建共治共享，有力促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，繪就了一幅村美民富人和的鄉(xiāng)村善治新畫(huà)卷。

自治為基，鋪就基層善治之路

緊鄰成陵旅游區(qū)和210國(guó)道的伊金霍洛鎮(zhèn)龍虎渠村，雖說(shuō)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，但由于種植結(jié)構(gòu)單一，原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

近年來(lái)，龍虎渠村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推出鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目——“土地認(rèn)養(yǎng)”，由城市居民到農(nóng)村認(rèn)養(yǎng)一塊土地，農(nóng)戶(hù)向市民提供勞動(dòng)工具、水、電、農(nóng)家肥料等，市民交納認(rèn)養(yǎng)費(fèi)用，自種自護(hù)、自收自食、自養(yǎng)自用，既實(shí)現(xiàn)了城里人的“農(nóng)夫夢(mèng)”，也成為了村里人的“致富經(jīng)”。

土地經(jīng)營(yíng)方式的改變，讓龍虎渠村有了村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。那么，這么好的主意是誰(shuí)想出來(lái)的呢？

村黨支部提議，全體村民集體決定。幾年前，伊金霍洛旗煤炭局與龍虎渠村成立了聯(lián)合黨支部，大力推行“四權(quán)四制三把關(guān)”模式，將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策權(quán)，都按照黨支部履行決策組織權(quán)、村民代表會(huì)議履行決策表決權(quán)、村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)的體制框架進(jìn)行，讓村民當(dāng)家作主；將所有村級(jí)重大事項(xiàng)都按照決策啟動(dòng)機(jī)制、民主表決機(jī)制、組織實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督評(píng)議機(jī)制的運(yùn)行模式進(jìn)行民主管理，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益；由鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村執(zhí)行“四權(quán)四制”民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)審核和三次把關(guān)，將“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌薄?/p>

像發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這樣的大事，村民不僅有知情權(quán)、參與權(quán)，還有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)。“自己決定的事兒干起來(lái)當(dāng)然有勁頭”，龍虎渠的村民正是有了這樣一種精氣神，才讓這個(gè)村子發(fā)生了這么大的“化學(xué)反應(yīng)”。

農(nóng)民的事兒，農(nóng)民商量著辦。那在鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村社區(qū)居民，他們的事情誰(shuí)來(lái)管、怎么辦？伊金霍洛旗也有實(shí)招。

在阿勒騰席熱鎮(zhèn)通格朗社區(qū)西苑小區(qū)，有一群老年人，退休后走上了新的工作崗位——成為“金色夕陽(yáng)”志愿服務(wù)隊(duì)的一員。老人們始終“閑不住”，活躍在小區(qū)每個(gè)角落，從管理小區(qū)車(chē)輛停放到組織各類(lèi)文娛活動(dòng)，從協(xié)助居委會(huì)處理小區(qū)事務(wù)到扶貧助困……老人們發(fā)揮余熱，在建設(shè)美好家園的道路上“老有所為”。

“金色夕陽(yáng)”志愿服務(wù)隊(duì)是伊金霍洛旗“三社聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)項(xiàng)目。為滿(mǎn)足社區(qū)居民的多元化需求，伊金霍洛旗建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，社區(qū)黨組織牽頭，根據(jù)居民提出的需求，利用社會(huì)組織、依托社區(qū)、依靠社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、項(xiàng)目化管理運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范化、小區(qū)治理多樣化。

目前，全旗共有78家社會(huì)組織先后承接了國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和旗本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金650多萬(wàn)元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋為老助老、家政服務(wù)、精神慰藉、健康指導(dǎo)、文體活動(dòng)、社工培訓(xùn)等，累計(jì)受益者近5萬(wàn)人次。

法治為本，村民獲得滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福

翻開(kāi)蘇布爾嘎鎮(zhèn)敏蓋村“兩委”會(huì)議記錄本，上面記載著這樣一起調(diào)解案例。6月3日，村黨支部書(shū)記韓文兵帶著村矛盾糾紛多元化解隊(duì)伍，對(duì)六社村民臧某與本社村民高某的草牧場(chǎng)糾紛進(jìn)行調(diào)處。村監(jiān)委副主任劉永照說(shuō)，像這樣的糾紛能不出村就不出村，村里把住“第一關(guān)”。

村里化解不了的矛盾糾紛，則由鎮(zhèn)里來(lái)調(diào)解。就在兩個(gè)月前，札薩克鎮(zhèn)新街村村民韓某找到鎮(zhèn)里，請(qǐng)求就新街村二社與他家的地界糾紛進(jìn)行調(diào)處。由鎮(zhèn)委政府、司法所等部門(mén)相關(guān)工作人員組成的臨時(shí)調(diào)解小組隨即前往新街村二社，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪(fǎng)，在掌握事實(shí)之后，調(diào)解小組組織調(diào)解，最終雙方就地界糾紛問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

伊金霍洛旗是能源大旗，雖然農(nóng)牧業(yè)占比不大，但農(nóng)牧民人口眾多，農(nóng)村牧區(qū)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定，伊金霍洛旗健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，建立旗鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺(tái)，打造矛盾糾紛多元化解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

當(dāng)然，要想從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，最根本的是建設(shè)法治鄉(xiāng)村，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)。

伊金霍洛旗創(chuàng)新開(kāi)展“一鎮(zhèn)一律所·一村一顧問(wèn)”工作，實(shí)現(xiàn)了全旗138個(gè)嘎查村、23個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋，完善了鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，將法律服務(wù)觸角延伸到農(nóng)牧民家門(mén)口。村民如果在生產(chǎn)生活中遇到矛盾困難，可以通過(guò)微信群隨時(shí)隨地聯(lián)系到嘎查村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，向?qū)I(yè)律師尋求法律咨詢(xún)和糾紛調(diào)解，這一做法旨在引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，很受村民歡迎。2019年，法律援助中心辦理各類(lèi)法律援助案件300件，為630余人次提供法律咨詢(xún)。

通格朗社區(qū)開(kāi)展“情暖老人心”長(zhǎng)者集體生日會(huì)

伊金霍洛旗還精心組織開(kāi)展“法律六進(jìn)·法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，鞏固創(chuàng)新“專(zhuān)家流動(dòng)普法大講堂”“法治伊金霍洛”微信公眾號(hào)等法治宣傳陣地建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村法治宣傳力度不斷加強(qiáng)，村民們辦事依法、遇事找法的法治意識(shí)不斷提升。

德治為先，文明鄉(xiāng)風(fēng)撲面而來(lái)

“你家上榜了嗎？”在查干柴達(dá)木村大街小巷，老鄉(xiāng)相互碰面，經(jīng)常會(huì)這樣寒暄。這個(gè)榜就是人居環(huán)境“紅黑榜”，每季度評(píng)比一次，成績(jī)納入村內(nèi)各項(xiàng)評(píng)優(yōu)之中。具體說(shuō)來(lái)，就是嘎查村鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議小組組成檢查組進(jìn)村入戶(hù)，按照房前院后無(wú)垃圾、農(nóng)具擺放有序等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)比，對(duì)人居環(huán)境好的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行紅榜公示，對(duì)衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行黑榜公示。

當(dāng)然，“紅黑榜”不僅涉及家庭衛(wèi)生，還涉及孝老愛(ài)親、文明誠(chéng)信等內(nèi)容。通過(guò)“紅黑榜”，將村民的善行上墻、劣行曝光，發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾奮發(fā)向上、見(jiàn)賢思齊，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。

“紅黑榜”上生出新風(fēng)氣，村規(guī)民約管出新風(fēng)俗。

“提倡辦紅白事不整盒發(fā)煙，煙抽20元以下的，酒喝50元以下的，六個(gè)涼菜，六個(gè)熱菜，每桌飯菜不超過(guò)400元。”為倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的理念，整治農(nóng)村牧區(qū)鋪張浪費(fèi)、大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，札薩克鎮(zhèn)幾乎所有嘎查村的村規(guī)民約中，都對(duì)紅白喜事的隨禮標(biāo)準(zhǔn)、酒席規(guī)模等進(jìn)行了合理界定，減少了農(nóng)牧民之間的攀比現(xiàn)象，和諧了鄰里關(guān)系，更好地推動(dòng)了移風(fēng)易俗。

伊金霍洛旗在完善各嘎查村村規(guī)民約“一約”的基礎(chǔ)上，同步加強(qiáng)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)“四會(huì)”組織建設(shè)，將村內(nèi)德高望重、熱心服務(wù)、公道正派的村民吸納進(jìn)“四會(huì)”組織，發(fā)動(dòng)群眾廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，重點(diǎn)對(duì)鋪張浪費(fèi)、婚喪大辦、人情債、封建迷信、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、治理“黃賭毒”等事宜進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)。

垃圾分類(lèi)

隨著推行“紅黑榜”、制定村規(guī)民約等一系列移風(fēng)易俗舉措的推廣，過(guò)去垃圾亂堆放、薄養(yǎng)厚葬、婚喪大操大辦、聚眾酗酒賭博等陳規(guī)陋習(xí)得到了有效遏制。

除了破陋習(xí)、樹(shù)榜樣，伊金霍洛旗還把人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村德治相融合，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民投身人居環(huán)境整治工作，強(qiáng)化農(nóng)牧民主人翁意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

在去年全旗開(kāi)展的城鄉(xiāng)環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中，農(nóng)村牧區(qū)全民大動(dòng)員、全員大參與：蘇布爾嘎鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，黨員帶頭垂范的同時(shí)，成立了由185名貧困戶(hù)組成的保潔管護(hù)隊(duì)；納林陶亥鎮(zhèn)則創(chuàng)新推行了人居環(huán)境整治“網(wǎng)格化管理”新模式，依托網(wǎng)格化大黨建工作格局，充分發(fā)揮村、社區(qū)、企業(yè)網(wǎng)格化群防群治的管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境治理無(wú)死角……農(nóng)村牧區(qū)的環(huán)境實(shí)現(xiàn)華麗蛻變，農(nóng)牧民精神面貌也煥然一新，大家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的精氣神也更足了。

在大治理格局下，伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)處處洋溢著勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)圖景躍然呈現(xiàn)。“我們將充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作用，以自治增活力，以法治促和諧，以德治樹(shù)新風(fēng)，繼續(xù)探索‘四位一體’的新路子、新模式，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村善治的伊金霍洛樣板。”伊金霍洛旗農(nóng)牧局局長(zhǎng)張志軍說(shuō)。■