“五人小組”有效破解末端治理難題

文|卿如許

“五人小組”民主議事

“以前單靠村干部，現(xiàn)在村干部和‘五人小組’一起做群眾工作，民意基礎擴大了，大家伙心更齊了，干事的勁頭也更足了。”說起“五人小組”，巴彥淖爾市臨河區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾都豎起大拇指，“他們和我們是一個村的，辦事很公道，又事事走在前頭，他們定下的事兒，我們放心。”

在鄉(xiāng)村治理中，如何化解復雜多樣的群眾矛盾，在推進惠農(nóng)項目和公益事業(yè)建設過程中，協(xié)調(diào)各方的利益沖突，成為困擾鄉(xiāng)村干部基層末端治理的一個難題。為破解這一鄉(xiāng)村治理難題，臨河區(qū)在推行黨領導下的“村民代表會議制度”基礎上，推出“五人小組”工作法，創(chuàng)新以村民小組為基本單元的村民自治模式，實現(xiàn)了基層民主管理、民主決策和民主監(jiān)督由村級向村民小組延伸，打通了鄉(xiāng)村治理的末梢神經(jīng)。

“五人小組”工作法，主要由“推選產(chǎn)生、運行程序、適用范圍及工作延伸”三部分組成。村黨組織廣泛征求村民意見，把有威望、有文化、有能力、有覺悟的村民推選出來，與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”。在具體實施中，他們在村黨組織的領導下、村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，按照“三輪議事、兩級審定、全程公開”三步程序，參與協(xié)商議定村級重大事務。

“五人小組”工作法將“大引領”貫穿于“微協(xié)商”全過程，既強化了黨組織事前把關、事中指導、事后監(jiān)督的領導核心作用，又發(fā)揮了村民自治主體意識，調(diào)動了村民自我管理的積極性，全面激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

八一鄉(xiāng)農(nóng)豐村1、2、6組過去有63畝的集體荒地，許多企業(yè)想征用，但每次一開村民小組會議，由于各自利益不同，你一言我一語，爭得面紅耳赤，也難以形成共識，導致土地閑置多年。后來，村“五人小組”出面做通群眾工作，以現(xiàn)場辦公形式最終通過企業(yè)公開承包，以每畝土地20000元、共126萬元的承包費盤活了閑置土地。承包費全部用在了對村莊規(guī)劃、亮化、美化等村民小組公益事業(yè)建設上，農(nóng)豐村也成了遠近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”示范點。

“‘五人小組’都是村民推選出來的，有著廣泛的群眾基礎和較高的公信力，通過他們做工作，成功地化解了村民矛盾糾紛，解決了鄉(xiāng)村治理難題。”臨河區(qū)委組織部的組工干部說。

新華鎮(zhèn)新樂村2018年在實施“萬畝農(nóng)田大破大立”整治過程中，面臨著水期緊、任務重等難題，通過黨支部發(fā)動“五人小組”成員不分晝夜地上門做群眾工作，僅用半個月就化解了群眾不理解、不支持的問題，使工程得以順利實施；白腦包鎮(zhèn)永勝村僅用5個月的時間，同步完成了“大破大立”土地整理項目6000畝，建成了“萬畝甜椒高產(chǎn)高效科技示范園區(qū)”；干召廟鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)不斷拓展完善“五人小組”工作法的內(nèi)涵和外延，推行“五人小組+路長制”，加快了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動步伐，使其在推進鄉(xiāng)村振興過程中更好地發(fā)揮作用……

截至目前，臨河區(qū)已在全區(qū)151個村1187個村民小組全面推行了“五人小組”工作法，實現(xiàn)矛盾糾紛大家調(diào)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)大家提、村莊治理大家議、工作效果大家評，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。■