阿魯科爾沁旗：盡銳出戰(zhàn)齊攻堅

文| 楊貴超

阿魯科爾沁旗是國家扶貧開發(fā)工作重點旗。近年來，阿魯科爾沁旗堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標任務，全力以赴推進各項重點工作，于2019年度實現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.46%。

強化組織領導 壓實攻堅責任

成立扶貧開發(fā)領導小組，建立了脫貧攻堅指揮部和18個專項推進組，制定了《進一步壓實責任傳導壓力加強脫貧攻堅組織領導工作的規(guī)定》，全旗各級黨員干部知責明責、履職盡責。持續(xù)完善脫貧攻堅政策體系，編制了脫貧攻堅制度匯編，制發(fā)政策宣傳讀本發(fā)放到戶，確保群眾對精準扶貧政策措施、方式方法一清二楚。全面啟用精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，豐富手機APP功能，堅持每周發(fā)布工作要點，確保扶貧干部開展工作明明白白。持續(xù)推進“懸帽攻堅”，累計在脫貧攻堅工作崗位上提拔重用干部117名，提振了廣大黨員干部投身脫貧攻堅的熱情。

聚焦精準施策 補齊攻堅短板

阿旗產(chǎn)業(yè)扶貧體系重要組成部分——草業(yè)加工扶貧產(chǎn)業(yè)園

飲水安全方面，堅持把解決農(nóng)牧民安全飲水問題作為實現(xiàn)“兩不愁”目標的重要任務，2018年以來，累計投資8987.08萬元，完成187個行政嘎查村、345個自然村、251處集中供水設施鞏固提升和新建工程，維護再生集中除氟設施183處，安裝單戶凈水機1.3萬套，全旗518個自然村（組）水質(zhì)檢測全部合格，農(nóng)牧民群眾喝上了放心水。

危房改造方面，2016年以來，累計改造危房22186戶，其中2019年完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造851戶，完成66781戶房屋的安全鑒定，全旗住人危房全部清零，貧困人口實現(xiàn)了住房安全有保障。

易地扶貧搬遷方面，2016—2017年，共搬遷建檔立卡貧困人口346戶、713人，同步搬遷84戶、165人；新建房屋342處，購置幸福互助院和樓房88處，入住率達到100%。在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，通過建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、爭取京蒙協(xié)作資金等方式，發(fā)展養(yǎng)殖、果蔬種植、光伏等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

教育扶貧方面，積極推進“雙線控輟”工作，為63名殘疾學生送教上門，其中貧困殘疾學生11名。全旗建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生沒有一人因貧失學輟學。2019年，落實各類資助資金、保教費和“兩免”政策資金1367.22萬元，惠及建檔立卡貧困家庭學生3291人次；辦理生源地助學貸款3102.11萬元，受助學生4183人。2014年以來，全旗累計投入資金3.66億元，實施了“校安工程”“全面改薄”等教育重點項目，全旗中小學、幼兒園辦學條件明顯改善，有效促進了教育均衡發(fā)展。

健康扶貧方面，積極推進代繳醫(yī)保保費工作，貧困人口參保率達100%。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室建設，鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)建設均已達標。全面推行“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算機制，扎實推進“三個一批”行動，貧困群眾就醫(yī)難、就醫(yī)貴問題得到有效解決。2019年，全旗大病救治住院貧困人口報銷比例達90%，重特大疾病兜底貧困人口報銷比例達90%，非重特大疾病住院貧困人口報銷比例達80%，慢病簽約履約率達100%。

兜底保障方面，加強扶貧與低保兩項制度銜接，全旗貧困戶中有低保戶6052戶、10826人，其中未脫貧戶中有低保戶484戶、903人，占未脫貧人口總數(shù)的80.5%。扎實推進社會保險扶貧工作，2017年以來，累計為符合條件的貧困人口繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險24911人次，實現(xiàn)了應保盡保。

突出產(chǎn)業(yè)引領 開拓攻堅之路

立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，依托“草、畜、糧、薯、乳、糖”六大主導產(chǎn)業(yè)，按照“旗有扶貧園區(qū)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地、村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧目標，累計整合投入資金7.6億元，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，全力建設旗級產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地，積極引導貧困群眾發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全旗每名貧困人口平均具備3項以上增收因素，年人均增收2000元以上。

一是堅持因村因戶施策，實施“點餐式”扶貧，鼓勵扶持貧困戶發(fā)展“六小產(chǎn)業(yè)”。2017年以來，累計整合投入扶貧資金1.2億元，對享受政策的貧困戶每人無償提供7000元產(chǎn)業(yè)扶持資金。針對有勞動能力的貧困戶，鼓勵扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟、特色種植、手工作坊、設施農(nóng)業(yè)、林果經(jīng)濟“六小產(chǎn)業(yè)”。針對弱勞動能力和無勞動能力的貧困戶，將“點餐式”扶貧購買的牛、羊、驢等基礎母畜，投放到有經(jīng)營條件、守信用的農(nóng)牧戶或龍頭企業(yè)飼養(yǎng)，經(jīng)營主體按照不低于6%的年收益率給貧困群眾分紅。

二是壯大嘎查村集體經(jīng)濟，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集約集聚、規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)基地或扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，有效帶動貧困戶增收。2019年投入扶貧資金2.48億元，實施了光伏發(fā)電、設施農(nóng)業(yè)、特色種植、肉牛羊養(yǎng)殖、牧草種植、農(nóng)機服務等集體經(jīng)濟項目70個，建成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，確保實現(xiàn)全旗245個嘎查村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。其中，158個嘎查村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。嘎查村集體經(jīng)濟項目收益，部分歸嘎查村集體所有，用于嘎查村完善小型公益性事業(yè)，進一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎條件；部分通過積分獎勵帶貧模式，帶動所有貧困戶憑借積分表現(xiàn)情況兌現(xiàn)收益，長期為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎。

深化定點幫扶 匯聚攻堅合力

在資金投入、項目建設、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、結(jié)對幫扶等方面持續(xù)深化京蒙協(xié)作，帶動8000余名貧困人口穩(wěn)定增收。加強與中化集團溝通協(xié)調(diào)，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，直接投入和引進項目資金8185萬元，實施了MAP扶貧示范農(nóng)場、笤帚苗加工、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等各類項目38個，受益群眾1.8萬余人，其中貧困群眾6000余人。

實施貧困戶積分管理模式，以獎勵積分確定產(chǎn)業(yè)分紅金額，在勤勞致富、文明養(yǎng)成、公益勞動等方面設置愛心積分，通過積分兌換愛心超市等值物品，達到以“小積分”撬動“大扶貧”的良好效果。聚焦“邊緣戶”，設置“防貧保障線”“防貧監(jiān)測線”，建立近貧預警、驟貧處置精準防貧機制，有效防止“邊脫貧、邊致貧”現(xiàn)象發(fā)生。■