改革風來滿眼春

韓建平 李明 呂巖萍

春天，深化改革的號角再次吹響！

根據黨中央部署，自2015年始，中央1號文件多次聚焦農村集體產權制度改革，2020年全面改革正在推開。據悉，整省試點方案由中央農辦、農業農村部審核后分省批復，全部試點任務到2021年10月底前基本完成。

顯然，推進農村集體產權制度改革對壯大村集體經濟、促進農民增收、鞏固村級黨組織堡壘作用影響巨大、意義非凡。黑龍江作為農業大省，同樣是農業領域改革的先行者。自2015年開始試點，到2019年初黑龍江省還被國家確定為整省推進改革試點。

2015年5月，方正縣作為全國首批（總29個）、全省唯一的改革試點縣，承擔了“農村集體資產股份權能改革試點”任務，并贏得高度認可。改革中，方正縣遭遇哪些困難，采取哪些舉措，取得哪些成果，又將如何前行？記者進行了深入調研與思考。

夯基礎：穩扎穩打、確權先行

將財產的歸屬、權屬關系搞明白，是增加農民財產性收入，發展壯大集體經濟，順利實施農村股權改革的基礎，也能有效降低村域腐敗概率。

2015年6月16日，方正縣召開動員會，農村股權改革拉開序幕！會議發布《改革試點方案》。《方案》確定改革三大步驟：一是清產核資、摸清家底;二是人員界定、明確條件;三是股權設置、合作經營。根據《方案》安排：2015年6月至12月，安樂村等先行試點;2016年起，全縣鋪開。

其實，為了“有資格”承接這次改革試點任務，自2011年起方正縣就已經開始“打基礎”。2011年，方正縣被確定為全國農村土地承包權登記頒證（即土地確權）試點縣。當時，全縣67個行政村中，有積累的村35個，負債村22個，持平村10個，村級總債務6700余萬元，總負債6400余萬元。通過一年多的土地確權工作，方正縣基本摸清了各村的“土地家底”，明晰了土地權屬。

同時，“我們縣成立農村產權信息化平臺和交易中心，實現了土地承包檔案管理信息化、規范化，為后續的產權交易、抵押等奠定了基礎。”方正縣農業經管站、產權交易中心相關人員介紹。

眾所周知，土地確權過程中的難點，主要集中在農戶實際耕種面積遠大于土地承包面積。原因有很多，比如“小開荒”。那么，多出來的土地歸誰呢？

“按照相關規定，農戶經批準開荒，有承包合同的按合同辦理;未經批準私自開荒的，先由村集體統一登記備案，不予確權;之后按照國家法律、規章和村民討論處理。”據該縣產權交易中心工作人員介紹，2013年末方正縣土地確權工作全面完成，新增土地資源25.6萬畝。

2014年3月末，方正縣土地確權登記工作基本完成，共核查實測耕地面積126萬畝，核發農村土地承包經營權證2.75萬戶，頒證率98.2%;核查宅基地總數近3萬宗，宅基地總發證率98.18%。以此為帶動，全縣還完成了山水林湖等農村資源資產的確權。

攻難關：清產核資、界定人員

清產核資——摸清“家底兒”，是農村股權改革的重要前提，也是最難啃的“硬骨頭”！

德善鄉安樂村，是方正縣先行試點的4個村之一，是典型的農業村、合并村。

“村里土地確權基本搞清楚了。但是，債權、債務呢？村集體收益呢？不能是糊涂賬！”采訪中，村民們直言改革前的疑慮。

2015年6月中旬，方正縣委、縣政府成立農村股權改革領導小組，下設辦公室;各鄉鎮黨委、政府成立推進機構;各村黨支部牽頭成立改革領導小組和工作隊，工作隊吸納“農村五老”加入。同時，縣委、縣政府牽頭，財政、國土、司法、紀檢、農業、審計、公安等部門參與組成清產核資、資產評估、司法保障等多支工作組，確保改革有序開展、壓茬推進。

“鄉鎮、村黨組織牽頭，縣里的清產核資工作組、資產評估工作組等配合，安樂村以村為基礎，以屯為單位，對全村的資金、資產、債權債務、合同、資源等情況進行了全面清查。”方正縣委組織部介紹，“考慮到合并屯的實際情況，村黨支部先后多次召開黨員、村民代表會議，分別公布清產核資結果，并三次張榜公示，對村民有異議的及時復查更正，確保清產核資不差、不漏、不落。”

界定人員——確定村集體資產歸屬誰、收益分給誰，是農村股權改革的落腳點！

“統籌把握戶籍、土地承包關系和以往向村集體繳納稅費等原則，一戶一戶認定、一屯一屯公示，接受大家監督。”方正鎮相關人員介紹，方正縣是僑鄉，村里赴日、韓務工人員較多;近年來還有越南新娘嫁入村里;情況比較復雜。對此，村黨支部組織黨員干部、村民代表召開會議商討決定：赴境外務工人員加入他國國籍的，不享有股權;嫁入的越南新娘享有股權。

同時，針對各村在“人員界定”中出現的外嫁女、出嫁女、掛靠戶、外國籍妻子等特殊情況，方正縣及時制定《確認集體經濟組織成員資格的指導意見》，引導各村通過民主決策加以解決。

據統計，通過清產核資、人員界定，截至2020年5月，方正縣已收繳債權196.6萬元，化解債務2416.6萬元，完成總任務量的42%。同時，全縣共清理合同5673件。

明原則：股權分配、賦權于民

股權設置——成立集體資產股份合作社，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶。這是農村股權改革過程中最敏感的“步驟”。

“能不能把村里每年的經營性收益都分了？”“我們是合并村，我們屯有資產，有的屯都敗光了;他們要來分我們屯的資產收益，沒門！”……改革中，村民們的議論考驗著改革者的勇氣和智慧。

結合村情、民情，針對當前村級基礎設施建設任務多，化解現有債務難等實際，方正縣經過測算分析：暫時保留了集體股;待村集體經濟壯大、債務償還后，再將集體股轉為個人股。其原則是，集體股不超過30%，個人股不低于70%。

“這樣的改革方向既賦予了村民財產權益，又兼顧了村集體的利益。”實踐證明，這一舉措有利于增強集體經濟發展后勁，非常適合集體經濟基礎相對薄弱的區域參考借鑒。

同時，為了保護農民參與改革的積極性和保障農業生產的連續性，方正縣在股權核算單位和股權設置上充分尊重民意，不搞一刀切。“股權核算有以村或屯為單位的，也有以合并前原村為核算單位的。”

采訪中，記者發現，在個人股的設置分配上，各村的情況也不相同。建國村村民的個人股權主要由成員股、土地股、貢獻股組成。而有些村結合精準扶貧、農村人口老齡化等則增設了敬老股、扶貧股等。而有的村則對1998年二輪土地延包時應分而未分土地的集體經濟組織成員，實行“確權確股不確地”。

伴隨著集體資產股份合作社的成立，方正縣的村級黨組織牽頭建立健全了股東代表大會、董事會、監事會等管理機構，以及現金管理辦法、財務支出審批制、會計崗位責任制等制度，進一步加強對村集體資產的管理。

2016年，方正縣有10個行政村在完成股權改革后，開展了資產運營分工。2017年4月，建國村進行了股改后的第一次分紅。截至2020年5月，方正縣52個村實現盈余，有15個村分紅;其余37個村經民主決議未進行分紅，將盈余資金用于擴大生產、發展公益事業和償還債務等方面。

至此，方正縣的改革實踐基本實現了國家設置的改革目標：賦予農民對集體資產股份占有權和收益權;賦予農民在本村內部對集體資產股份有償退出權和繼承權;賦予農民對集體資產股份抵押權和擔保權。

同時，改革發展的新征程也已起步！

立制度：盤活“三資”、壯大集體

盤活農村資產、資源、資金，不斷發展壯大農村集體經濟，是股份權能改革釋放出的巨大紅利。

方正縣產權交易中心工作人員介紹，伴隨著土地確權、股份權能改革等工作，方正縣逐步推進了農村“四權（農村土地承包經營權、農民住房財產權、農村土地流轉經營權、農村集體股份經濟合作社股權）”抵押貸款試點。同時，方正縣還出臺了《創新開展金融服務的實施意見》《農村集體資產股權抵押擔保實施意見》等一系列制度，通過金融杠桿不斷提高農村要素的配置和利用效率。

而伴隨著改革的深入，以及農村金融市場的活躍，各村的專業合作社迅速發展壯大。改革加速了土地流轉，更為各類新型農業產業的發展提供了契機。

方正縣委介紹：截至2020年5月，全縣新增集體耕地收費47 378 371元，很多村集體一下就摘掉了“窮帽子”，成為集體經濟積累較多的富裕村。全縣67個行政村中，實現了村村都有收入，其中10萬元以上的村48個，占比達77.6%，村黨組織更堅強有力，堡壘作用更好發揮，農村發展更具活力。

近年來，方正縣作為推進農村集體產權制度改革的先進代表，多次在國家相關會議上作經驗交流，贏得高度認可。全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會在方正縣召開。通過改革，方正縣不僅盤活了村級“三資”、增加了農民財產性收入，壯大了村集體經濟，更錘煉了各級黨組織、黨員干部的改革定力。

與此同時，自2015年方正縣開始試點以來，黑龍江省初心不改、擔當勇為。期間，出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，探索推進各項舉措。目前，全省已基本完成農村集體產權制度改革，已有9953個集體經濟組織組建股份經濟合作社。

2020年6月1日，省政府向省人大常委會提請《黑龍江省農村集體經濟組織管理條例（草案）》審議。推進集體經濟組織立法，是省委確定的繼續深化改革既定目標，旨在規范農村集體經濟組織管理，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，促進農村集體經濟發展。

責任編輯/陳松