“三無樓院”治理的“天橋模式”

王中山

“這里的變化實在是太大了，跟以前真是天壤之別?！苯衲?6歲的退休干部張笑顏，在漯河市召陵區天橋街道漓江社居委315小區住了10多年，見證了這里由亂到治的全過程。他說，過去這里生活垃圾遍地都是，小菜園見縫插針，污水橫流沒人管，電動自行車被盜也常發生，與其說在這里過日子，不如說在這里熬日子更貼切?？蓻]想到不到一年光景，這個樓院發生了翻天覆地的變化，水泥路面平整干凈，樓體粉刷一新，圍墻文化氣息濃郁，汽車停放整齊，精致的花壇裝扮在道路兩旁，以前搬出去的人都搬回來了，樓院的房價租金都漲了。

盛夏時節，記者走進漯河市召陵區天橋街道各個社區樓院，清爽宜人，歡聲陣陣，幸福滿懷。

今年以來，天橋街道在“三無樓院”（“無物業管理、無主管部門、無人防物防技防”院落、樓棟）治理實踐中，勇于探索，敢于創新，初步探索出了具有自身特點的黨建做引領、志愿做支撐、群眾齊參與的治理新模式，破解了“三無樓院”治理難題，打通了基層社會治理“神經末梢”。

黨建做引領 ?“三無樓院”治理有方向、有靈魂

夏日的漯河，蒲綠荷紅，萬物生輝。

“感謝黨、感謝政府，讓過去臟亂差的樓院變成了美麗家園?！?月24日，漯河市委常委、組織部長呂娜到召陵區調研黨建引領“三無樓院”治理工作，在天橋街道棉麻龍泰小區，見到呂娜一行的到來，居民們圍聚過來，紛紛伸出大拇指。

“天橋街道在做黨建引領‘三無樓院這方面的工作時，真正把群眾發動了起來，居民參與熱情非常高?！痹诂F場，呂娜指出：“充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，繼續推動黨建引領‘三無樓院治理措施落地落實，推動基層黨建高質量發展。”

天橋街道地處老城區，面積3.2平方公里，常住人口4萬，黨員713名，居民小區131個，其中“三無樓院”117個。目前，街道已成立“三無樓院”黨支部35個，黨小組62個，搭建起“街道大工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”四級黨建體系，黨組織實現全覆蓋。

“今年疫情期間，黨員為居民熱心服務，真正起到先鋒模范帶頭作用，不僅感化了周邊居民，黨員的形象也在居民中快速升華，所以在‘三無樓院治理工作中，黨員的號召力特別大?！碧鞓蚪值览旖缇游?15小區聯合黨支部書記袁海平告訴記者。

黨建為引領，居民自治有方向。各小區黨支部組織小區黨員、居民代表等成立居民自治委員會，由黨組織進行指導幫助，帶領居民開展自治，讓小區居民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

為深化黨建引領作用，天橋街道投入資金200余萬元，建設黨建引領社區治理指揮中心，開發建設“先鋒天橋”云平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的管理平臺，居民只需下載APP，就能隨時隨地反映身邊事，大大提高了信息傳遞速度和工作效率，加強了居民與街道、社區之間的溝通聯系。

志愿做支撐 激活自治細胞

“在創建全國文明城市期間，我們街道已對各‘三無樓院進行了道路硬化、墻體粉刷、排水設施改造?！碧鞓蚪值擂k主任史恩濤在接受記者采訪時表示，“我們積極推行‘雪亮工程，在轄區安裝電子攝像頭1263個，在23個‘三無樓院安裝了‘人臉識別高清系統，在條件成熟的小區安裝了門禁系統，小區環境全面改善?！?/p>

環境的變化，必將帶來思想素質的提升。多年來，天橋街道注重發揮志愿服務的傳承底蘊優勢，以點帶面，影響居民、帶動居民，潛移默化地引導居民參與到志愿服務活動中來，以志愿服務活動促進居民自治工作的開展。

“現在，我們小區除了老人、小孩，其余都是志愿者，每天有人值班、有人掃除，共同維護環境衛生。即便地上掉一片紙屑，馬上就有人撿起放到垃圾桶里，因為這是我們自己的家園?！饼執┟蘼樾^管理員孫建宏見到記者，很是興奮。

今年，天橋街道黨工委整合轄區志愿者資源，成立了志愿者黨委，下設7個黨支部，建立了300平方米的志愿者服務中心，健全完善了規章制度，搭建了志愿服務線上平臺，推出精準幫扶“四單”服務機制，開通“3395885”24小時志愿服務熱線電話，隨時受理群眾需求，實現了志愿服務活動的規范化、制度化、常態化。目前，天橋街道已注冊志愿者500多人。

小區是我家 建設靠大家

“三無樓院”治理最重要的是群眾共同參與治理，實現自我管理、自我約束、自我服務，打消了居民“躺在政府身上過日子”的想法。

為此，天橋街道在每個“三無樓院”成立了居民自治委員會，下設治安巡邏、矛盾調解、文明宣傳、環境衛生四個小組。采取一般事項定期議、重大事項隨時議的方式，開展民事民議活動;居民自治委員會研究制定居民公約，組織居民開展治安巡邏、矛盾調解、文明風尚宣傳、衛生打掃等工作，讓居民自己的事情自己辦;積極開展“好婆媳”“優秀黨員”“五好文明家庭”等評選活動，對先進典型通過小區公示欄、微信群等進行公開公示，用身邊事影響身邊人，居民自己事情自己評。

“現在，每個‘三無樓院的居民參與管理的積極性都非常高，因為安裝有‘刷臉門禁系統，所以不用聘請保安，居民每月只需掏5元的衛生費就可以了，雖然沒有物業費，居住成本也非常低，但是感覺很安全，環境又好，不亞于那些高檔小區。”漓江社居委主任靳會杰面帶微笑，幸福滿滿。