隆里派出所：探索村民“合約管理”自治模式

派出所名稱：貴州省錦屏縣公安局隆里派出所。

建所時間：1992年3月29日。

轄區狀況：錦屏縣隆里鄉位于錦屏縣南部，離縣城45公里，全鄉總面積42.7平方公里， 東臨新化鄉，南接黎平縣敖市鎮，西臨啟蒙鎮，北抵鐘靈鄉。轄隆里所、王家榜、隆里司、華寨4個行政村，15個自然寨，43個村民小組，計1700余戶，6400余人。

警力配備：現有民警5人。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。2018年度、2019年度榮獲“貴州省公安機關文明示范窗口”。

古城隆里，是一座修建于明代洪武年間的軍事城堡，積淀了600多年的發展歷史，曾被稱為中國西南少數民族地區的“漢文化孤島”。隨著時間的推移，當漢族文化與少數民族文化高度融合、優勢互補，又形成了獨具特色的隆里古城文化。

隆里派出所因勢利導，汲取錦屏文書“契約精神”的精華，集聚傳統民俗規約“教化”的正能量，把警務室建在村寨里，把“議和組”請進警務室，引導群眾將“村規民約”變為“自治合約”，積小安為大安，變平安為長安，取得了良好的效果，讓“楓橋經驗”不斷煥發出新的實踐意義和新時代價值，走出了一條具有鮮明地方特色的“楓橋經驗”創新發展之路。

2014年12月28日，時任貴州省委書記，現任國務委員、公安部部長趙克志同志到錦屏縣隆里鄉調研，對隆里派出所創新推出“華寨警務”模式，推行“合約治理、以歌勸和”，實現“矛盾不上交、平安不出事”的創新實踐高度稱贊：華寨村群眾自治搞得好，村民自治管理經驗值得學習。

“合約”管理，探索出“華寨經驗”

隆里華寨村轄3個自然寨4個村民小組，有229戶917人。隆里派出所與華寨村支兩委開動腦筋，學習借鑒“楓橋經驗”，努力探索社會治理新模式。“原有的村規民約只是少部分人參與，參與度低，而且內容不全面不具體。”華寨村黨支部書記龍運朝說。立足于構建社會主義和諧社會，華寨村多次召開村民代表大會，征求全體村民的共同意見，再三修改原有村規民約，在全體村民都簽字認可按手印之后提升為“自治合約”。

通過多次醞釀討論，以村支兩委牽頭、駐村警務室民警協助把關，村民認可捺手印的“華寨村民自治合約”頒布實施。村委會還把“合約”鐫刻在三塊大石碑上，立于村中醒目位置，以警示村民自覺遵守執行。在寨門豎立“以歌勸和”“合約管理”的合約柱，于街頭巷尾畫合約墻畫、懸掛合約宣傳牌，籌資修建了“合議亭”，作為合約自治的專門場所，構建了“碑、亭、室、柱、墻”為載體的“合約”式社會治理文化體系。

勸和歌的詞曲制作者是獲得司法部表彰的人民調解員楊從永。他說，勸和歌詞曲調實際上是苗族祖輩傳下來的，主要是圍繞勸鄰里、勸老人、勸兄弟、勸妯娌、勸姊妹等進行。首先唱的是“進門歌”，歌詞開門見山：“勸和隊伍進你門，驚動孩子和老人。今日來唱勸和歌，全家老少得安寧。有事擺開說明白，莫把煩惱記在心。我先起頭大家唱，家庭和睦值萬金。”“大家唱著歌熱熱鬧鬧地進入發生矛盾的寨鄰家門，直到讓雙方和解為止。”楊從永說，華寨村寨苗族、侗族同胞各占一半，少數民族同胞血脈相通，溝通起來容易，大家一唱一和之間，糾紛就化解了。

為使“合約”能管用、有效執行，警務室民警指導村里成立以村治保會成員為主體的“議和組”，“議和組”成員均為村中能說會道、能唱當地民歌的村民。“議和組”在村支“兩委”的領導和警務室的指導下，負責“合約”的執行，誰家有矛盾糾紛，“議和組”成員就到誰家去吃“和氣飯”，唱“和氣歌”，掛“和氣匾”，通過民眾喜聞樂見的方式，在和諧的氣氛中，化解矛盾。

村民吳恒常與龍立堂因為“雞吃蔥而被石子砸死”的事情鬧了矛盾，雙方來到村里警務室（議和室）希望能解決此事。龍運朝了解情況后，進行心理疏導等調解，龍立堂自愿拿出50元作為賠償，吳恒常也最終承諾以后不再把雞放出來，管理好自己的雞，此事就此解決。

龍運朝說，華寨的“以歌勸和”和“合約”等管理模式也在其他村寨推廣，自治合約是我們村的特色，得到了大家的認可。這種自我管理、自我約束、自我服務的模式希望得到發展。

村寨里的“疫情防控歌”

“新冠肺炎不要慌，不串門來不串寨，勤洗手來講衛生……”在錦屏縣隆里鄉的村寨里，一首“疫情防控的山歌”一躍成為當地的網紅歌。唱山歌，在當地非常流行，特別是一些年紀大一點的老人最喜歡這樣的方式。為了緊密聯系群眾，做好疫情防控工作，隆里派出所提煉了疫情防控要注意的重點，并改編成山歌錄制下來，再通過大喇叭來播放。

這首由隆里派出所和當地村民合編的歌曲結合了當地防控的重點和科普宣傳的要點進行編排，以群眾喜聞樂見的方式進行了有效宣傳。通俗易懂的語言、易于接受的方式，讓村民足不出戶便能了解疫情動態，增強防控意識，打通了防疫宣傳的“最后一公里”。

“原來我們當地的群眾是唱勸和歌，而且是上門唱，現在非常時期不能串門，我們錄下來用大喇叭來放，這些防疫宣傳就是為疫情防控增加信心。”隆里派出所民警說。

是入黨申請書也是火線請戰書

李莎是錦屏縣隆里派出所的民警，在家是父母的掌上明珠。家里有一個哥哥，從小在父母和哥哥的呵護下長大的。家人把李莎寵成了小公主，可在同事眼里這個說話溫溫柔柔的李莎卻是一個“女漢子”。派出所工作復雜，危險性大，領導、同事體諒，所以李莎平時的工作主要是負責社區、內勤、戶籍等方面，始終沒能上到一線。

今年春節，新冠肺炎的疫情形勢嚴峻，根據各級黨委、政府的安排，派出所里也開展了一系列的防控應對工作。防控卡點的執勤任務沒有李莎，聯防巡邏任務也沒有李莎，這讓“女漢子”性格的她再也坐不住了。看見所里的黨員沖鋒在前;身邊的同事，不管是民警還是輔警都頂著大雪寒風熬更守夜外出執勤，而自己卻只能在派出所里備勤，這讓她覺得很慚愧。

1月27日，李莎遞交了一份申請書，申請書上這樣寫道：“疫情面前警察不退，我申請加入中國共產黨，我申請與黨員同志一起上一線。”

“古城義巡隊”的平安守護

為了更好地服務群眾，創建共建共治共享的和諧社會，隆里派出所以組建治安類社會公益組織、全面加強重點人員動態管控、推動基礎信息采集應用服務實戰、積極推進智慧鄉村建設四個方面作為工作的重點，努力打造一支強有力的民警隊伍，創建一套行之有效的管理方法，以實現“平安不出事”。

隆里古城是一個600多年的軍事屯堡，現今被列為國家AAAA級旅游景區、文化旅游景點，憑借著豐富的文化和淳樸的民風，每年到隆里古城游玩的人數不斷攀升。為了有效地維持古城內的秩序，隆里派出所組織創建了“古城義巡隊”。根據隆里所村村主任王濤介紹，“義巡隊”主要負責古城內的安全巡邏、消防和化解日常的矛盾糾紛。“義巡隊”創立至今已幫助游客30余人、調解矛盾糾紛9起，贏得了游客和轄區群眾的點贊。

和“義巡隊”這樣的組織相同的還有“華寨議和隊”“龍里司議事隊”“榜上先鋒隊”，每個隊根據所在的村寨的不同工作上有所不同。但大家的目標都是充分調動群眾參與維護社會治安的積極性，努力做到“小事不出組，大事不出村”。派出所民警說，“現在古城治安穩定，串門聊天不用關門，群眾不用擔心被偷盜，沒有打架斗毆現象。”除民警時常走訪外，古城還有由治安積極分子組成的義務巡邏隊，只要出現警情，四道門四個方向的義巡隊員迅速靠攏集聚。巡邏隊組建以來還沒有發生大的警情，“雞毛蒜皮的事幾句話就化解了”。

自從疫情防控工作開展以來，隆里派出所所長楊興智每天都要接到各種請戰的電話，除了自己派出所的兄弟姊妹，最讓他感動的就是通過積極發動群眾自己組織起來的“華寨勸和隊”“古城義巡隊”“龍里司議事組”“榜上先鋒隊”這4支特殊的巡查隊。這4支隊伍是隆里派出所在推進新時代“楓橋經驗”的實踐與發展中，積極探索創新推出的新時代“楓橋式公安派出所”的工作模式。

在平時，4支隊伍參加聯防聯控工作，包括治安巡邏、消防安全、矛盾調解，等等，共建共治共享的社會治理格局。在這樣的特殊時期，疫情就是命令，防控就是責任，這4個治安類社會公益組織分別在四個村成立了勸導隊，在各個村寨開展疫情防控工作和宣傳工作。楊興智說，“習總書記說要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰，我們隆里派出所就按照這個思路去做，每個勸導隊根據當地的特點采取多種方式來進行宣傳，這樣取得的成效極為明顯。這四個村勸導點從1月27日到現在共計勸導車輛300余輛，200余人。”

此外，派出所依托脫貧攻堅網格員，利用社會資源開展“一標三實”基礎信息采集，確保數據鮮活、準確，信息研判應用能夠形成有價值的預警情報，支撐有效開展社區農村治安風險預測預警預防。四是積極推進智慧鄉村建設。積極推進“天網工程”和“雪亮工程”建設，在轄區進出鄉主干道設置卡口，在各村進出口要道及村內主要道路路口共安裝監控探頭，強化信息化治理手段，通過應用現代化的科技，深化拓展集人像比對、號牌識別、高清監控等為一體的“物聯網+社區農村警務”，提升智慧安全防范水平。

延伸為民服務觸角

完善服務窗口機制。深化“最多跑一次”改革，強化“一證辦”“一網辦”，方便群眾“就近辦”“自助辦”。針對交通不便、居住分散、留守老人多的偏遠村寨，通過預約、代辦、上門等方式延伸服務觸角，切實打通服務群眾的“最后一公里”。

深入推進“互聯網+公安政務服務”。遵循“有室有警”的原則，通過建立網絡社交軟件、網站等方式設置網上警務室。推出公眾微信及QQ號，及時發布警務動態、治安宣傳、證照辦理等信息，實現“指尖辦事”，讓數據多跑腿、讓群眾少跑路。

服務易地扶貧搬遷群眾。為做好遷出地和安置地兩地群眾的服務工作，實現易地扶貧搬遷群眾“就近”“一次”辦理戶籍業務，確保不因戶口、居民身份證、居住證辦理影響群眾搬遷，享有其合法權益，社區民警主動進入安置點開展政策宣傳、入戶走訪核查和基礎信息采集工作，服務上門、代辦上門共計40余人次。

龍里司議事組成員楊光海說：“隆里派出所民警工作本來就很辛苦，現在特殊時期我們能出一份力就去做，我們村的情況我們最了解，最熟悉，勸他們也最容易。”

隆里派出所緊緊依靠群眾打贏疫情防控戰，在這特殊的戰場上踐行“楓橋式公安派出所”精神。