我國農業科技人才發展現狀及對策建議

孟洪 李仕寶

摘要：農業科技人才是引領和推動我國農業科技自主創新和科技進步的中堅力量，代表農業科技發展的方向和核心競爭力。依據《全國農業科技統計資料匯編》材料，針對2010—2017年農業科技人才變化情況，利用Excel軟件對其地域、專業、學歷結構等進行統計分析，發現我國東部對人才集聚具有明顯優勢，但學歷結構分層仍有待改善等;探討農業科技人才培養存在的問題，提出優化人才培養機制、創新人才教育培養模式、大力發展交叉農業學科、完善人才培養體系等對策和建議，以期為農業的可持續發展提供人才保障，為推進我國農業現代化建設提供良好的人才基礎。

關鍵詞：農業科技人才;農業現代化;人才培養機制;人才教育培養模式;人才培養體系

中圖分類號：G316 ? 文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）11-0308-05

收稿日期：2019-07-10

基金項目：農業農村部農業法制建設與政策調研項目（編號：2130112）。

作者簡介：孟 洪（1990—），女，北京人，碩士，農藝師，主要從事農業科技管理研究。E-mail：1078572934@qq.com。

通信作者：李仕寶，碩士，副研究員，主要從事農業科技管理研究。E-mail：437970307@qq.com。 ?改革開放40年來，國家高度重視人才隊伍建設，出臺了一系列政策措施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人才強國戰略擺在國家發展全局的核心位置，提出“我國要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍”。我國作為農業大國，習總書記一再強調“中國要強，農業必須強;中國要富，農民必須富”。因此，解決“三農”問題，必須依靠科技力量，依靠農業科技人才。然而，農業科技人才的培養是一項長期而復雜的工程，也是一個持續發展的動態過程。隨著國家供給側結構性改革不斷深化，高校“重金挖人”和企業市場化運作競爭的日益激烈，各省（市、區）農業科研單位的人才管理機制越來越處于劣勢，導致創新型農業科技人才難以引進，現有人才流失嚴重，且農業科技人才統計口徑不一，缺乏公開有效的農業科技人才數據。本研究以2010—2017年《全國農業科技統計資料匯編》中的人員數據為依據，對農業科技人才的現狀進行分析，并在已存在問題的基礎上提出對策建議。

1 農業科技人才發展現狀

1.1 農業科技人才數量變化趨勢

農業科技人才是指具有某種專門知識或技能，在促進農業發展中，作出了比一般勞動者較多、較大貢獻的人[1]。具體包括科技管理人員、課題研究人員、推廣與應用人員和農業技術教育人員。根據最新的農業科研機構發展報告顯示，2017年全國農業科研機構職工及從事科技活動人員分別為8.54萬、6.90萬人，科研機構職工人數比2010年減少了1039%，從事科技活動人員比2010年上漲了392%[2]（表1、圖1）。

1.2 農業科技人才地區與專業分布情況

2017年我國農業科技從業人員共8.54萬人，總體呈現東部地區占比較大，占總量的46.51%;中部地區占比中等，占總量的32.95%;而西部地區雖有12個省（市、區）（包括四川省、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、內蒙古自治區），但其擁有的農業人才比例最小，僅占總量的20.54%（圖2）。

農業領域主要分為五大行業，分別為種植業、農機業、畜牧業、農墾、漁業。其中，種植業從業人數最多，占比67%，超過總人數的一半以上，畜牧業

次之，為14%;而農機化從業人數最少，為5%（圖3）。同時，不同地區專業分布也不同，如東部地區主要

以種植業和漁業為主;中西部地區主要以種植業和畜牧業為主。此外，通過數據分析可以看出農機化和農墾在我國占比雖都不高，但農機化行業在我國西部地區占比更高，農墾行業在我國東部地區占比較大。

2 農業科技人才隊伍面臨的問題

2.1 人才數量不斷減少

2010—2017年我國農業科技人才規模不斷減少，減少幅度達10.39%，減少的人員主要流向企業、出國、政府部門、離退休等。然而，在眾多減少人員中，尤其以離退休人員為主。自2012年起我國農業科研機構新增人員總數遠不及減少人員總數，年均減少率為1.96%，我國作為一個農業大國，農業科技人才的大幅度減少，直接導致科研力量的減弱，對我國農業科技水平的提升有一定的阻礙作用（表2、圖4）。

2.2 人才專業分布不平衡

與2010年相比，2017年種植業科研機構數量減少最多，農機業、畜牧業、漁業占比基本平穩，農墾科研機構數量減少最少。自1999年起，我國推出農業生產結構調整的基本構想，提到大力發展畜牧養殖業和水產養殖業，大力發展飼料作物等經濟作物的生產，調整種植業結構，發展優質農作物生產，加強農產品的產后加工等一系列政策導向[3]，導致一定時期內形成專業人才結構偏頗的格局，這對于改變傳統農業生產，促進現代農業發展具有一定的限制作用[4]。

2.3 人才地域分布不均勻

根據近年來不同區域的人才統計數據不難發現，現今中部地區人才主要向東部地區流動，通過國家各種政策紅利雖使西部人才數量略微提高，但增長幅度并不明顯。且東部地區以種植業和漁業為主，中西部地區以畜牧業和種植業為主;而農機化行業多集中在我國西部地區，農墾行業在我國東部地區占比較大。2010、2017年東、中、西部人數對比情況可參見圖5。可見，地域特征使得專業分布較分散，不利于區域農業協調發展。

2.4 人才學歷結構分層不合理

隨著社會整體學歷水平的提升，現今各行業從業人員都須要有一定的學歷，且高學歷人員比例不斷上升。2017年全國農業科技統計數據顯示，農業從業人員中，大學本科學歷人數占比最高，其次為

碩士學歷，而博士學歷仍屬于高精尖人才，占比最少。此外，不同行業的學歷比例也有所不同，如種植行業博士學歷人才占比最高，其次分別為畜牧業、漁業、農墾行業，而農機化行業中博士學歷的人數僅占所有博士人數的0.36%，碩士學歷占比僅為全體研究生人數的3.00%（表3、圖6）。

3 原因分析

3.1 人才培養機制不完善，引起地區人才流失嚴重

農村經濟水平落后制約了農業科技人才的培養。經濟發展水平較高的農村可以給人才提供更多的培養機會和配套設施，并提供相對豐厚的物質基礎以留住人才。經濟水平較落后的農村軟硬件條件較薄弱，且我國城鄉二元經濟結構造成的社會問題是城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主[5]，這損害了農村居民的利益并影響到經濟發展，導致農村人力資源留不住、補不進，進而出現基層農業科技發展受限，大量研究技術無法落地等問題。

3.2 產業結構調整，導致新興人才不足

近年來我國不斷提出農業生產結構調整戰略，深化農業供給側結構性改革，但我國人口眾多，資源相對不足，為了解決14億張嘴吃飯的問題，確保糧食自給自足，我國以種植業為主，畜、漁、墾為輔的生產格局一直未打破[6]。且隨著新的科研成果和新興技術的不斷涌現，需要更多的領軍式人才、復合型人才以及大量的專業技術人才致力于農業科技創新發展[7]。因此，我國農業產業結構調整的進程速度仍有待提高。

3.3 地理優勢不平衡，導致人才區域分布不均勻

我國從改革開放以來，對外開放從東部沿海地區開始。因此，東部沿海地區以其優越的地理位置，成熟的人文環境，吸引了眾多科技人才。且許多中央級農業科研單位都集中在北、上、廣等經濟發達的東部沿海地區，自然在農業發展和科技人才結構間形成良性循環[8]。而西部地區由于科研資源少，科研基礎設施不健全，使得人才流失嚴重，研究和推廣先進農業技術的科技人才匱乏[9]，西部地區農業產業結構調整步伐緩慢，農業經濟發展落后，導致科技人才成長和人才引進困難。

3.4 人才培養力度不夠，制約了人才深造和評價的積極性

一是農業科技人員的繼續教育受限。人員培訓需要經費支出，國家雖設立了部分培養青年科研人員的專項資金，但其主要集中在中央級科研單位，多數情況下地方單位如遇到經費不足、培訓金額提前支完或人手不足時，會出現縮減培訓人數、減少交流和學習機會等情況，科研人員知識不能及時更新，水平得不到持續提高，致使培養力度大打折扣。二是職稱評定不適應現代形勢需求[10-12]。如在職稱評定過程中，評價辦法單一，評審程序形式化，極易出現片面性和盲從性;或評審標準較死板，缺乏崗位特點和人才需要，使實際操作中不可避免地造成評審中的論資排輩，從而制約了人才的成長和晉升空間。

4 對策建議

4.1 優化人才培養機制，促進人才資源與經濟水平協調發展

《中共中央關于進一步加強人才工作的決定》指出堅持人才資源與經濟社會發展相協調，把人才作為制定國民經濟和社會發展規劃的重要內容，建立健全人才資源開發宏觀調控體系[13]。這就須要時刻牢記新世紀新階段我國人才工作的根本任務是實施人才強國戰略，結合我國農業生產實際準確定位人才培養目標，加強推動農業“產、學、研”復合型人才培養模式，結合各單位實際，制定人才開發和培養規劃，優化人才結構，提高我國農業科技人才隊伍含金量，最終形成優勢互補的人才培養體系。

4.2 加快農業現代化步伐，大力發展交叉農業學科

在市場經濟的帶動下，農業的商品化、產業化和城鄉一體化均為農業現代化建設提供了一個良好的契機，大幅度地加快了我國農業現代化的步伐[14]。因此，從人才專業性培養的角度看，我國的農業板塊可以適當調整，不能局限于傳統農業，還可依據農業供給側改革方向，設立現代農業相關專業，如都市農業、設施工程、森林生態旅游、農產品物流工程等學科交叉專業。這既結合了國家農業產業結構戰略性調整政策，更培養了社會亟需的新興農業人才[15]，可以為推進我國農業現代化提供良好的專業人才基礎。

4.3 完善人才培養體系，為人才發展營造良好環境

我國的農業現代化需要大量的科研、實用和領導型人才[16]。因此，要樹立“分類評價”的人才培養理念，即打破唯論文論或獎項論的人才評價體系，根據不同職位特點，分類評價各級人才，以工作能力、人才品質和工作業績為導向，引入科學考評和評價機制，逐步建立一套專業性強、靈活度高的培養和激勵體系。同時，通過設立人才培養專項資金，以國家承擔部分培養資金，用人單位或個人承擔剩余費用的方式，多形式、多渠道、多層次地開展人才培訓工作，進而為更多農業工作人員提供培訓與學習機會。

4.4 因地制宜，創新人才教育培養模式

遵循農業人才的發展規律，結合地區農業人才趨勢特點，落實好已有的區域發展政策，保持東部發展勢頭，加快實現東北振興，促進中部崛起，持續推進西部大開發。具體而言，可以將中西部地區農業高等院校作為農業科技人才的培養基地，使其根據地區發展特點和需求，構建一套集教學、科研、推廣、應用等為一體的綜合性服務平臺，發揮高校在我國農業現代化發展進程中的重要作用。此外，各級政府可以運用經濟杠桿和政策手段調控宏觀經濟活動，集中財力物力，加大對欠發達地區和增長潛力較大地區的投資，通過轉移支付制度、政府投資、稅收優惠等紅利政策[17]，促進區域經濟協調發展，進而培養出一批適合經濟快速、穩定發展的復合型農業科技人才。

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