職業院校推進1+X證書制度實施的要素分析

吳海東 鄭利鋒

2019 年4 月17 日，教育部發布了《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》（教職成司函〔2019〕36 號）。1+X 證書制度的試點是職業院校落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，是職業教育專業教學改革的核心和主旨，也是重大制度創新。［1］要實施好1+X 證書制度，職業院校面臨全新挑戰。圍繞1+X 證書制度試點工作，創新職業教育辦學模式、進行人才培養模式改革、開展“三教”改革等已成為職業院校的重要研究課題。

一、如何理解1+X 證書制度在職業院校的試點實施

《國家職業教育改革實施方案》中明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業院校實施1+X 證書制度，要秉持人的全面發展與個性發展相統一原則，滿足不同群體的個性化學習需求，促進全體勞動者的可持續職業發展;推進產教融合、校企合作，提升職業教育服務經濟社會發展的能力。1+X 證書制度的試點實施承載了教育與培訓的雙重功能，促進技術技能人才培養培訓體系現代化，使中、高等職業院校的規模布局、專業設置、師資儲備、人才層次與經濟社會發展相協調，實現職業教育與經濟模式轉變、生產方式變革、職業結構變化及社會公共服務需求相適應。職業院校試點實施1+X證書制度是落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，為學歷教育與非學歷教育的一體化發展提供了保障，有利于平衡學歷教育與非學歷教育的教育資源和比例結構，也將為工學結合、校企合作、現代學徒制提供制度支撐。1+X 證書制度可以提升職業院校的教師素質，提高教學質量，增強學生的就業能力。［2］

二、創新職業教育辦學模式，改革人才培養模式

1+X 證書制度是國家職業教育改革創新之舉，必將倒逼職業院校進行教育教學管理體系的變革，體現在培養模式、機制保障、師資配備、教學裝備、課程設置等多個方面。自1+X證書制度啟動試點以來，各校推進的力度和進度參差不齊，主要原因是，院校領導和教師習慣性地基于雙證制度開展試點，沒有正確理解1+X證書制度的內涵；沒有完全意識到1+X證書制度提升院校服務地方經濟發展水平的作用，這是職業院校面臨的一次重要發展機遇；沒有全面將1+X證書制度統籌到治理體系建設、人才培養、“三教”改革、校企合作等工作中；沒有針對1+X證書制度成立工作機構、制訂實施方案、修訂配套制度，尤其缺乏人才培養模式改革、教師發展、學時課時轉換、學分置換轉換、督導反饋等服務機制。因此，要更好地完成試點任務，職業院校需要加強統籌規劃，深化治理體系建設，轉變人才培養觀，找準改革方向，創新人才培養模式。

（一）創新職業教育辦學模式

政府將職業技能等級標準的開發、實施交由培訓評價組織進行，這是推進形成職業教育多元辦學格局的一項創新之舉。在1+X證書制度試點工作中，職業院校應該按照頂層設計、統籌實施的原則，建立以復合型技術技能人才培養為中心的人才培養觀；圍繞提高人才培養質量這一核心，充分評估試點工作面臨的教學培訓、教師培養等經費投入的效益，充分估計試點工作面臨的配套管理制度創新、教育觀念轉變、教學改革、教師轉型、學生參與度等方面的困難；按照產教融合的理念，探索建立企業與學校多元參與、利益均衡機制，實現學校人才培養標準與企業用人需求相統一，面向社會、行業和企業辦學。多元參與的辦學模式有利于院校完善管理機制，進行專業設置與調整，準確設定人才培養目標，改善教學條件，有利于“三教”改革，最終提升人才培養質量。

（二）加強保障機制建設

《國家職業教育改革實施方案》強調“建立職業技能等級證書和培訓評價組織監督、管理與服務機制”。職業院校在1+X 證書制度的實施過程中，也應該建立必要的管理服務制度。第一，從教師發展的維度，職業院校應健全教師培訓、工作量認定、酬金分配、成果認定、考核評價等激勵機制，關注對教師科教互動能力、實踐教學能力、創新創業能力的評價，激勵教師不斷把項目、成果等科研資源轉化為優質教育資源，促使其努力提升自身實踐教學能力和創新創業素養。第二，從學生發展的維度，職業院校應發揮1+X 證書制度的學習導向作用，幫助學生找到學習目標和職業發展方向；指導學生更加合理地選課，幫助學生梳理學習內容，在有限的學制內掌握對個體生涯發展有價值的知識和技能；建立學歷課程與職業技能等級證書選修指導體系和學習成果認證、積累轉換、學分置換制度，增強學生對X 證書的認同感、獲得感，提高學生的學習積極性和自主性。第三，從試點實施績效的維度，職業院校應建立合理的工作流程，對工作中的人、權、事進行合理匹配，提高運行效率；同時健全督導機制，加強對試點實施過程的檢查和指導。一旦發現問題，及時查找原因、總結教訓，主動爭取教育行政部門的支持和關注，主動與評價組織保持溝通，獲取指導和幫助；同時也注重典型案例的積累，總結經驗加以推廣，發揮示范引領作用。

（三）改革人才培養模式

職業院校在實踐中應正確把握“1”與“X”之間的內在邏輯聯系，使“+”發揮更大效應，切實提高人才培養的針對性、適應性和靈活性。在1+X 證書制度實施過程中，圍繞人才培養目標、專業設置、課程體系、教學方式、評價體系等方面創新人才培養模式。如工科類專業可以探索“工學交替”培養模式，商科專業可以探索“項目引導”培養模式，藝術類專業可以探索“師導生創”培養模式。這幾類培養模式的核心是“學中做、做中學”，為了保證學得有方向、做得有成效，必須進行四個方面的改革。一是明確行業企業和社會對學生知識和能力的要求，制定特色鮮明、符合需求的人才培養目標。立足地方支柱產業，優化專業設置，建立產教融合的長效機制與專業設置動態調整機制。二是完善課程體系建設，構建1+X深度融合的課程體系，提供可選性課程，促進學生專業知識、實踐能力和創新創業能力的協調發展。三是以課堂教學改革和產教深度合作促進學生知識、能力、素養的全面提升，重視學生創新意識、發散性思維和遷移能力的培養；通過頂崗實習、創新創業訓練等實踐教育方式，在真實的職業活動情境中培養學生的問題解決能力，提升學生的知識綜合運用能力。四是完善學生學業成果評價體系，加大實踐能力評價指標比重，增加創新創業能力指標，激發學生的學習興趣和熱情，進而提升學生學習的主動性和積極性。［3］

三、優化專業人才培養方案，重構專業課程體系

1+X 是學歷證書與職業技能等級證書相結合的證書制度，職業院校要明晰“1”與“X”的關系，即在達到學歷教育目標的基礎上，延伸出對專項技能的學習要求。當前，部分專業（群）在實施1+X 證書制度時，簡單地把學歷教育的內容與職業技能等級證書培訓的內容進行疊加，按照雙證書模式制訂人才培養方案，在培養目標、課程體系、實訓項目、課程內容以及考核方式等方面沒有匹配職業技能等級證書要求，導致同樣的知識、技能重復講，特色知識、技能學不透，教師教得辛苦，學生學得痛苦。因此，職業院校必須開展1+X 課證融通研究，優化專業人才培養方案。

（一）把握職業人才培養規格，優化專業人才培養方案

1+X 證書制度要求職業教育人才培養活動要圍繞教育與培訓兩個維度開展，達到“基礎+特色”相統一的培養目標。職業院校在專業（群）層面上要從場地/設備、課程運行模式及執行標準、師資狀況等方面深入明確自身“1”的定位，選擇不同方式進行1+X 證書制度的落地推行。模塊化課程開展比較成熟的院校可實施“軟著陸”的方式，聚焦人才培養方案及課程標準的修訂；而基礎相對薄弱的院校可利用改革契機，對標1+X 證書標準，結合OBE 成果導向理念，開發全新的人才培養方案，配套重構課程體系，可稱其為“硬著陸”（詳見下頁圖1）。

圖1 1+X證書制度推行過程

以汽車檢測與維修技術專業人才培養方案的優化為例。首先可依據區域內汽車維修服務企業的人才需求展開調研，若院校所選擇的X 證書獲得大部分企業認可，則進一步解析工作任務，分析職業技能證書包含的素質、技能、知識要求以及考核標準，確定專業培養目標。其次，對接職業崗位的能力需求解構原有專業課程體系，遴選教學內容，根據學習者的認知規律和職業技能特征，將所選內容科學序化形成體系，再將汽車維修崗位的要求納入教學標準和教學內容。最后，明確教學進程、課程資源、師資條件、實訓條件、教學評價方法、學習成果及學分置換、畢業條件等，形成基礎能力培養和崗位能力培養兼備的人才培養方案。

（二）項目主導，弱化課程邊界，強化內涵建設

從職業崗位對復合型技術技能人才的需求來看，1+X 制度中的“1”凸顯教育功能，注重學生德智體美勞全面發展，夯實學生可持續發展基礎；“X”凸顯職業功能，彰顯類型教育特色，注重學生技術技能的發展，提升學生就業創業本領，“X”對“1”是補充、強化、拓展。職業院校應重構專業課程體系，整合教學內容，分配理論與實踐課時比例，制訂考核方案。其一，對專業課程進行系統梳理，將X 證書中與教學內容吻合的部分歸納融入；將X 證書中獨有的內容單列課程，提升課程設置的效益。其二，依據專業核心素養對課程標準進行系統重構，相應內容根據X 證書的培訓要求進行調整。其三，考核與評價時，融合于“1”的“X”內容，學生學完可直接參加X 證書考核；“X”的單獨內容可以培訓后參加考核。學生根據學分認定、積累與轉換機制，進行“1”與“X”之間的認可與轉換，從而獲得相關課程內容的免修或免考資格。

以汽車檢測與維修技術專業課程體系開發為例，該專業的X 職業技能證書內容涉及汽車的五大系統和十大模塊，每個證書模塊包含初、中、高三級。在傳統課程體系中，X 證書包含的專業知識技能分散、技能等級無層次、專業知識技能復合性低，導致1+X 證書難以進行有效融合。課程體系重構時保持公共基礎課程群不變，將X 證書中“汽車動力與驅動系統綜合分析技術”“汽車轉向懸掛與制動安全系統技術”模塊的初級內容融入專業基礎課程群，“汽車動力與驅動系統綜合分析技術”“汽車轉向懸掛與制動安全系統技術”模塊的中級內容和“汽車電子電氣與空調舒適系統技術”模塊的初級內容融入專業核心課程群，再從其余的七大模塊中選取適合內容形成專業選修課程群，最終形成新的公共基礎課程（職業素養培養）+專業基礎課程（通用能力培養）+專業核心課程（職業能力培養）+專業選修課程（專門能力培養）的課程體系（見下頁圖2）。在實際操作過程中，可淡化課程的邊界，以具體項目為融通點，課程教學項目與證書考核項目建立起點對點的對標，逐步構建項目積分制。當學生通過專業基礎課程、專業核心課程和專業選修課程所涵蓋的X 證書對標項目的考核之后，即可獲得相應的項目積分，積分累計到一定數值可獲得與之對應的技能等級證書，同時獲得課程學分，實現學歷教育學分制與職業技能證書積分制的對等融合。

四、創新教師培養模式，提高雙師型教師素質

實施好1+X 證書制度離不開雙師型教師，他們需要具有課程標準開發、教材開發、實訓項目開發、高水平技能實踐的能力。職業院校大部分教師的專業能力是在學科體系下培養起來的。職業教學能力是在雙證書制度下實踐出來的，我國職業教育辦學的封閉性特征導致教師的專業化發展路徑不暢，［4］教師的教學理念、知識儲備、項目經驗等與實施1+X 證書制度的要求還存在較大差距。因此，職業院校需要建立雙師型教師資格認證標準，創新教師培養模式，提高教師的教育教學能力、專業實踐能力及教研能力。

（一）加強教育培訓，提高教師的教學能力

職業院校可以積極引導青年教師將個人目標與學校的發展目標相統一，結合自身特色明確發展方向。二級學院及教學團隊指導教師制訂成長方案并參照執行，人事、教務、督導等部門為教師成長提供平臺支持，共同服務教師成長。另外，發揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書制度培訓納入教師培訓規劃，結合教師教學創新團隊、“國家工匠之師”創新團隊境外培訓計劃等項目，確立教師在教學設計、工程實踐、科技創新和社會服務4 個方面的能力提升目標。

（二）加強實踐鍛煉，提高教師的實踐能力

職業院校要依托校企合作單位、校內實訓中心及省高職教師實訓平臺，建立教師培養基地。開展崗位工程師計劃，讓教師到合作企業脫產實踐，掌握生產一線的操作要領、技術技巧并有效融入課堂教學；開展訪問工程師計劃，安排教師長期進駐企業，跟蹤了解生產一線最新技術，提升創新能力；開展假日工程師計劃，教師利用節假日到企業參與技術攻關和合作研發，提高技術服務能力。另外，通過與職業教育培訓評價組織聯動，以證書研究、項目實踐、課程開發等為載體，讓教師“做中學”“學中做”，提高自身對1+X證書的實踐指導能力。

（三）加強教研實踐，提高教師的研究能力

圖2 “課證融通”之課程體系建設路徑

職業院校要鼓勵教師積極投身實踐，開展1+X 教材、課程及證書項目的開發，探索適合的教學方法，在實施過程中逐步實現由課程負責制到項目負責制的轉變。參與從項目建設到項目教學再到項目考核的全過程，有利于提升教師對于證書項目實施的把控度。在教材編寫模式上采用適合1+X證書制度的非線性、項目式、模塊化、工作過程式的編寫模式；在教學方法上采用適合1+X證書制度的項目教學、案例教學、情境教學、工作過程教學等；在實踐中將“育我”和“育人”合一，鍛煉開展1+X 證書教學所需要的技能和教學能力。

五、深化產教融合，打造高水平實訓基地

將職業技能培訓融入職業院校專業教學是1+X 證書制度實施的基本要求。職業院校基本都建立了校內外實習實訓基地，但“高、精、專”的實訓設備明顯不足，往往只能達到初步學習專業技術技能的目標，在功能上不能滿足X證書的需要，在數量上不能滿足大批量、多批次、多工位技能檢測的需要。因此，職業院校需要深化產教融合，在實訓基地的建設上遵循以下原則。

（一）契合標準，彰顯特色

職業院校應嚴格按照1+X 證書標準，根據區域支柱產業、新興產業和特色產業的發展及技術技能人才需求狀況，統籌規劃實訓基地建設布局。實訓基地功能要齊全，規模要適度，設備要先進；既要有新發展理念、專業化水平，又具有服務區域的不可替代性，凸顯實踐教學、技能訓練、技能考核的核心用途，能夠切實對當地經濟和社會發展發揮積極推進作用。［5］

（二）校企共建，產教融合

職業院校要聯合企業和社會力量參與建設實訓基地，在X證書培訓評價組織的指導下，構建合作雙方互利共贏的合作機制，探索廠中校、校中廠等校企一體化建設基地的合作形式和運營模式，拓寬實訓設備和技術的來源渠道，以專兼結合的師資隊伍共同開發實訓項目、編制實訓教材、開展教學。實訓基地集實踐教學、社會培訓、技能考核、企業真實生產和社會技術服務于一體，真正實現產教融合。

（三）資源共享，注重成效

職業院校秉持共建共享理念，加強校際、區域間的合作互助，統籌師資、資金、設備和技術資源，實行資源共享，減少重復投資。建立健全實習實訓基地設備、人員、教務、安全管理、績效考核等各項管理制度，確保實訓基地運行規范有序，切實保證1+X 證書制度培訓、考核的落地，協同推進辦學模式和人才培養模式改革。由常州高等職業教育園區管委會牽頭建設的汽車技術實訓基地，結合汽車運用技術1+X 證書制度培訓、考核的要求進行改造升級，合理進行教務安排，滿足了園區5 所職業院校的教學與培訓需求。

六、樹立新質量觀，確保人才培養質量

學歷證書與職業技能等級證書在國家人力資源的建設中均發揮著不可或缺的作用。職業院校要樹立正確的質量觀，既要鞏固學歷證書的基礎性地位，保障學生終身可持續發展；又要鼓勵學生積極考取多種職業技能證書，拓展就業創業本領，促進高質量就業。

（一）保證證書培訓質量

職業院校要結合職業技能等級證書的要求完善人才培養方案、編制培訓實施方案，明確專業基本學習內容和專項技能培訓內容，保證達到職業技能等級標準規定的能力要求，通過培訓真正提升學生的就業創業能力。

（二）保證證書考核質量

職業院校要與培訓評價組織合作，加強考核站點建設，制訂職業技能等級證書考核方案，杜絕證書考核中的“放水”現象。可將專業課程考試與職業技能等級考核統籌安排，評價結果可被課程考試和證書考核同時使用。

（三）保證學生畢業質量

職業院校要正確理解學歷證書和職業技能等級證書的關系，不能將職業技能等級證書作為學生畢業的限制條件，同時嚴格執行學習成果認證、積累轉換、學分置換等制度，嚴把畢業關，確保畢業證書的含金量。